川普政府H-1B签证新规解析

美国川普政府上周五（9月19日）宣布，对H-1B签证征收10万美元一次性申请费用，此举是其移民政策改革措施之一。

新规生效前，企业办理H-1B签证的成本通常介于1,700?5,000美元之间，具体金额因申请人所属公司规模而异。这些费用包含了注册费、申请费，以及与签证申请流程相关的其它行政以及法律支出。

H-1B签证是非移民签证，允许美国雇主聘用科技、工程、医学及学术等专业领域的外籍人士，以弥补美国本土相关人力的不足。雇主是H-1B申请人，雇员则是H-1B签证受益人。H-1B签证持有者可以在美国工作三年，然后可以申请再延长三年，总共工作六年的时间。

H-1B签证计划在每个财政年发放8.5万个名额，其中6.5万个名额，用于雇主引进专业领域临时外国工人，另有2万个签证名额提供给拥有硕士等更高学位的外国雇员。当申请人数超过限额时将启动抽签机制，中签者则有机会提交申请材料。

美国政府数据显示，通过H-1B计划获得美国工作的申请人中，约有三分之二与计算机行业相关，但雇主也利用该签证引进工程师、教育工作者和医疗保健堡作者。

新规适用范围

新的收费规则已于9月21日东部时间凌晨12时01分生效，适用于该日期或之后提交的、针对美国境外专业职业工作者的新H-1B签证申请，但不适用于现有H-1B签证持有者、现行签证持有者，或于生效日期前已提交之申请。

商务部长霍华德‧卢特尼克（Howard Lutnick）最初将此费用描述为年度支出，与总统行政令中的描述产生歧义，一度给相关企业和个人造成困扰。

白宫发言人卡罗琳‧莱维特（Karoline Leavitt）上周六（9月20日）在X平台发文澄清，“现持有H-1B签证且身处国外的外籍人士，重新入境时无需支付10万美元。此规定仅适用于新签证申请，不涉及续签程序及现有签证持有者。”

美国利益考量

据“政客”（Politico）报道，川普政府周二（9月23日）提议全面改革H-1B签证甄选机制，以提升高薪者的获批概率，防止该签证被滥用。

批评者指责，在以往H-1B甄选机制被寻求低薪劳工的外包公司滥用，背离了设立该签证的初衷——协助企业填补美国本土同等能力人才短缺的职缺，结果是侵害了美国本土劳工的就业机会。

7月底，联邦众议员汤姆‧提凡尼（Tom Tiffany，威斯康星州共和党）和安德鲁‧克莱德（Andrew Clyde，乔治亚州共和党）分别提出了一项法案，要求收紧对H-1B签证数量的限制，强调美国劳工应优先于外籍劳工。

Jobs.Now网站表示，近几个月来越来越多的人开始关注这个问题，“我们的用户告诉我们，他们遭到了不公平的忽视，正在向司法部就业权利部门求助，希望政府能尽快采取行动，终止这些非法行为，并保护美国劳工免于歧视”。

医生或能豁免

白宫周一（9月22日）表示，可能会免除针对聘请外籍医生、住院医生及研究员的H-1B签证的10万美元申请费。

据彭博社报道，白宫发言人泰勒‧罗杰斯（Taylor Rogers）周一通过电子邮件确认，最新的H-1B签证公告将“允许潜在豁免情况，其中可能包括医生和住院医生等”。

周四（9月25日），美国医学会（American Medical Association，AMA）与53个主要医学组织联合致函美国国土安全部（DHS），申请豁免其为聘请医生需要缴纳的10万美元H-1B签证费。

联名信中写道，“我们敦促政府明确认定H-1B医生入境符合国家利益，豁免新申请费用，使H-1B医生能持续作为医疗渠道为美国患者提供照护。”

初创公司最忧心

大型科技公司受到新规的影响最广泛。获批H-1B签证受益人最多的公司是亚马逊，2025财年获批签证超过1万份，微软、Meta、苹果及谷歌等公司也各自雇用数千名H-1B工作者。（参见报道《2025财年获美H-1B签证最多的公司有哪些》）

初创公司受到的影响或许最致命。

加州大学圣地牙哥分校教授约翰‧斯克伦尼（John Skrentny）向BBC表示：“如果你是拥有新技术的初创公司，虽获风险投资，但忧心资金耗尽饼快，这项政策可能会致命。”

Hargreaves Lansdown股票研究主管德伦‧内森（Derren Nathan）提醒，H-1B群体虽然不到美国劳动力的1%，但在创新上作用巨大。Baird分析师科林‧塞巴斯蒂安（Colin Sebastian）指出，新兴和中小企业可能因为找不到合格人才，不得不把研发和工程中心转移到多伦多、伦敦或班加罗尔等地。

印度受影响最大

印度外交部官员表示，政府正在“研究”美国的这项新的措施。

根据政府数据，印度是2024年H-1B签证的最大受益国，占获批受益者的71%，中国则以11.7%的占比位居第二。

贸易协会“印度全国软体服务协会”（Nasscom）代理印度IT产业和业务流程外包行业，2024年该行业的产值为2830亿美元。该行业组织上周六表示，美国突然出台的新规可能会影响印度向美国派遣技术专业人员，并扰乱印度技术服务公司正在进行的在岸项目的连续性。

伯恩斯坦（Bernstein）分析师则预计，费用上调可能会加快AI的应用，用来缓解人才短缺和薪资上涨。