美参议院否决避免政府关门的法案

周五（9月19日），美国国会参议院投票否决了共和党和民主党各自提出的短期政府支出提案，增加了10月1日政府关门的可能性。

共和党控制的众议院周五早些时候以217票赞成、212票反对的结果通过共和党提出的提案，但在参议院的投票结果为44票赞成、48票反对，闯关失败。其中宾州参议员约翰·费特曼（John Fetterman）是唯一投赞成票的民主党人，肯塔基州参议员兰德·保罗（Rand Paul）和阿拉斯加州参议员丽莎·穆尔科斯基（Lisa Murkowski）是两位投反对票的共和党人。

民主党提出的另一项竞争性法案也未能达到60票的门槛。投票结果为47票赞成、45票反对，完全符合党派线。有七名参议员（均为共和党人）缺席了周五的投票。

这凸显两党之间的分歧，使得国会没有明确的前进方向来避免政府关门。

参院两党的分歧

两党领导人都试图将僵局归咎于对方。民主党人指责共和党人没有与他们协商，并希望支出法案纳入医疗保健方面的一些优先事项，尽管他们知道需要一些民主党人的投票才能将法案送到总统的办公桌上。

共和党人表示，民主党提出的要求会大幅增加政府预算，且与核心问题无关。目前的紧要问题是在就全年支出议案进行谈判期间，能够短期内维持各政府机构的全面运转。

参议院多数党领袖、南达科他州共和党人约翰·图恩（John Thune）在投票前说：“共和党的法案是一项清晰、无党派、短期的持续性决议，旨在为政府提供资金，以便我们有时间完成完整的拨款程序。而民主党的法案则恰恰相反。”

他批评说，民主党提出的竞争性法案充斥着党派政策，并试图迎合民主党左翼选民。

民主党人提出了一项高达1.5兆美元的短期政府支出法案，其中包括3,500亿美元永久延长即将到期的奥巴马医改中产阶级税收补贴，以及撤销共和党夏天税收方案中近1兆美元医疗补助支出削减计划。

该法案也希望扭转医学研究的削减趋势，恢复对全国公共广播电台（NPR）和公共广播电视公司（PBS）的拨款，并防止白宫单方面拒绝动用拨款。

纽约州参议院民主党领袖查克·舒默（Chuck Schumer）说：“美国人民会关注共和党在做什么，关注民主党在做什么，很明显，公众情绪会站在我们这边。”他曾多次威胁，如果医疗保健问题得不到解决，政府将停摆。

众院稍早通过短期政府支出法案 送交参院

众议院周五稍早通过了一项短期政府支出法案，以避免10月1日政府关门，并将该法案提交参议院审议。

众议院的法案将把政府拨款在现有水平上延长七周至11月21日。在保守派活动家查理·柯克（Charlie Kirk）遇刺后，该法案还将为议员、最高法院成员和行政部门成员增加约8800万美元的安全资金。

该法案由共和党人起草，未征求民主党人的意见，最终以217票赞成、212票反对获得通过。投票结果在很大程度上体现了党派立场。

有两名共和党人认为政府赤字支出水平过高，投下反对票。还有一名民主党人则跨越党派界限支持该法案。

媒体预测政府10月关门风险迫在眉睫

《国会山报》（The Hill）以及彭博社等媒体报道说，预计这两项法案都无法通过。因为接下来是一周假期，两院议员都将离开华盛顿DC，意味着两院几乎没有时间达成决议，10月1日政府关门的风险迫在眉睫。

众院在10月还会讨论另一项独立拨款

众议院议长约翰逊（Mike Johnson）表示，短期政府拨款可为拨款委员会争取时间，以完成常规拨款程序，这一程序近年来很少得到遵循。为推进进度，众议院已提议成立一个正式的协商委员会，以解决两院二项常规拨款法案中三项条款的分歧。

法案还新增资金用于加强联邦官员的安保。新增拨款包括，5800万美元用于公职人员的安保，包括3000万美元分派给行政部门，2800万美元用于最高法院。此外，还增加了3000万美元用于国会议员的安保资金，以及弥补地方执法部门的费用。

约翰逊预测，10月份将出台另一项独立拨款措施，寻求更多资金用于国会开支。

“我们国会的工作人员比其它部门多得多，所以我们必须解决这个问题，可能在10月份国会复会时再出台另一项措施。”约翰逊说。

该法案还补充了漏报的首都资金拨款。此前3月份的国会公报中出现了一项遗漏，导致首都出现10亿美元的资金缺口。

众院两党的争议焦点

在众议院，民主党人猛烈抨击共和党的这项短期政府支出法案，包括流程以及内容等多方面。他们指责共和党领导人基本上没有听取民主党的意见，同时反对削减一系列联邦医疗保健计划的资金。

两党争议焦点之一是“撤销”（rescisions）工具，该政策工具允许行政部门调整或扣留国会已批准用于特定用途的资金。民主党人称，川普政府滥用职权，无视国会意图，收回两党共同批准的支出。他们要求在法案中加入明确条款，迫使政府按照国会指令适用资金，但遭到共和党领导人的拒绝。

另一个争论点涉及奥巴马医改税收抵免。该政策于2010年制定，拜登政府在COVID疫情期间进一步扩大了补贴计划范围，扩大计划将于2025年年底到期。民主党人以及部分共和党人希望将其至少延长到2026年中期选举。据凯撒家庭基金会称，如果国会不采取行动，参加奥巴马医改市场计划的患者平均自付保费将上涨75%。

共和党领导人表示，愿意解决这个问题，但希望推迟到年底，并指出补贴要到2026年1月1日才到期。

民主党人反对这一时间表，称奥巴马医改的开放注册窗口将于2025年11月1日开始，需要尽早延长税收抵免。他们表示，如果国会不迅速采取行动，患者可能会选择购买保障范围较小的保险，甚至根本不购买保险。