上海光伏发电项目引光污染争议

8月下旬，见南侧的地面停车场开始在雨棚支架上覆盖光伏板时，虹梅菁典小区居民丁女士就有着不好的预感：“这光伏板一旦连绵成片，会不会带来严重的光线反射？”果不其然，8月30日周六上午9时许，当她拉开卧室窗帘时，一阵炫目的强光刺了进来……

近日，闵行区虹梅菁典小区的居民们向解放日报·上观新闻“民声直通车”反映，称小区南侧停车场加建的光伏板给他们带来了较为严重的光污染。

居民们质疑，如此规模的光伏设施在建设时，为何没有进行影响评估并征询附近居民的意见？

据记者了解，为了提升可再生能源替代率，近几年，上海出台政策，加快在各类建筑屋面布设光伏设施的进度。除了要求新建建筑屋顶按比例安装光伏设施外，既有建筑上加建光伏设施也蔚然成风。但与此同时，光伏设施带来的光污染等新矛盾也逐步显现。这些矛盾能否避免？

刺目！扁伏板长时间反射阳光

虹梅菁典小区位于闵行区春申路蔷薇路路口，南侧紧挨着小区的，就是居民所说的地面停车场。停车场入口处的“收费服务公示牌”上写有，停车场名为“梅隆超级充电站停车场”。公示牌显示，停车场于今年3月刚通过闵行区交通委的备案。

9月1日，记者现场看到，停车场尚未完全建设完毕，沿蔷薇路一排还是施工围挡串起来的临时围墙。南北两个停车场出入口闸机已装好，走进去看到，内部设施已齐备，已零星停有了一些车辆。柏油路面上清晰画有车位线，停车场中央区域共排列有6组南北向排列的车位，每组对称分布两列，其中一列车位还是供大巴车停放的大型车位，四周也零散分布有一圈车位，加起来共有300余个车位。正如停车场名字所描述，这是一个配备充换电功能的停车场，不少车位上装有“石化易电”品牌充电桩，近蔷薇路侧的两组车位上安装的是快充充电桩，里面装的是小型慢充充电桩。贴着蔷薇路的最外侧，停车场还布设有一个“理想快充站”和“蔚来换电站”。

停车场内，有几名工人正在忙碌，为光伏板的安装收尾：近蔷薇路侧有3组车位上装有“Y”形支架，支架上铺满黑色的光伏板，覆盖了下方整组停车位。从下方的车位数量来推测，一组光伏板就有四五十米长。此外，“理想快充站”的几个车位上方也覆盖有光伏板。

抬头再看，与装有光伏板的车位仅一墙之隔的，是虹梅菁典小区高层楼8号楼，即光伏板处于8号楼正下方，而反映被“光污染”困扰的也主要是8号楼的居民。

近蔷薇路侧有3组车位上装有“Y”形支架，支架上铺满黑色的光伏板。

停车场的光伏设施与虹梅菁典小区仅一墙之隔。

正值上午9时许，阳光已很是猛烈。记者转而来到小区8号楼，实地体验光伏板反光带来的影响。在18楼的一户人家，记者先来到南阳台，刚凑近窗户玻璃处，还没来得及往下细看，猛烈的强光就迫使人闭上了眼睛。缓了一会再看，强光是三组“Y”形光伏板中最外侧一组所反射上来的阳光，反光区域大约有两到三个车位那么大。由于角度很正，加上光伏板平整光滑，反射上来的光线也很“聚集”，在室内稍暗的卧室，天花板上可以清晰地看到反射上来的光线形成的蓝色光斑。记者随后到楼内不同楼层多户人家查看，发现5楼以上的人家都受多多少少受到光伏板反光的影响，且楼层越往上，反光越为强烈。

图为18楼居民家窗台拍摄到的情景。光伏板反射上来的光线很“聚集”，亮度极高。

在室内稍暗的卧室，天花板上可以清晰地看到反射上来的光线形成的蓝色光斑。

另据居民们观察，由于光伏板面积大，且光伏板自身也有两种对称的角度，随着太阳照射角度的变化，反射入居民家中的光线持续存在，居民们需长时间拉上窗帘。入夜后，光伏板又会将停车场的路灯光线反射入低楼层的居民家中……

7楼居民提供的照片显示，楼层较低时，光伏板反射进居民家的光线较散。（居民提供）

评估过对小区的“光污染”吗？

据虹梅菁典小区居民丁女士介绍，小区南侧停车场所在地块，是小区开发商“鹏祥地产”开发虹梅菁典小区时一并拿下的，按照规划本该建设配套幼儿园。但由于该区域教育资源饱和，幼儿园一直未予开发，地块也长期闲置，丛生杂草。今年年初，居民们发现闲置地块被清理后开始硬化处理，这才得知闲置地块已被租下，用作开设临时停车场。

记者留意到，除了北侧的虹梅菁典小区较新外，停车场南侧、东侧分布有虹梅南苑、蔷薇新村等多个老小区，这些小区普遍停车资源紧张，新能源车充电也困难，因而，将闲置地块利用起来开一个可以充换电的停车场并非坏事，可解老小区的燃眉之急。据停车场的管理人员称，停车场尚未正式运营，目前已有周边小区的50余辆车办理登记过夜停放。

如果仅仅开设停车场，倒也不会有太大的矛盾。那么，光伏板又是为何安装？充电站停车场的开发运营主体“上海耀捷讯新能源有限公司”的负责人赵海燕告诉记者，考虑到光伏的发电可以供充电站自用，同时也是响应政府建设光伏发电的号召，因此去年在办理充电站的相关手续时，将“光伏雨棚”的建设也考虑了进去，并进行了备案，即安装的光伏设施同时可以用作车位和充电设施的雨棚。光伏板的安装，手续上是齐备的。

对于带来困扰的光伏板，虹梅菁典小区居民存在诸多疑问：

光伏设施与小区相邻，对可能产生的影响是否需要事前评估，又是否需要征求小区居民的意见？

停车场的光伏设施与虹梅菁典小区仅一墙之隔。

赵海燕所说的“备案手续”，是指按照目前的法规要求，“分布式光伏发电项目实行备案管理”。既然是备案，通常并不设置审批条件。在具体要求上，国家能源局发布的《分布式光伏发电开发建设管理办法》中，仅要求光伏发电项目的建设场所“合法合规、手续齐全、产权清晰”，项目“合理布置光伏组件朝向、倾角和高度”，并无环境影响评估方面的要求。记者进一步查询了上海各区发布的“关于做好分布式光伏建设管理工作的通知”，其中也只要求光伏项目必须符合相关国家和行业标准，四周不得围蔽形成建筑使用空间等等，也未提及环境影响评估。

另一方面，对于光伏板反射的阳光是否属于光污染也存在争议。

嘉定区政府日前在回复一则光伏“光污染”的相关投诉时表示，“上海市环保条例中关于光污染的定义为有源光线产生，光伏反射光是否属于光污染政策无具体规定。”

相关标准是否需要进一步完善？

近年来，上海发布了多则推动建设分布式光伏发电项目的文件，对于新建和存量的公共建筑、居住建筑和工业厂房等建筑屋顶安装光伏都有着具体的要求，同时也鼓励有意愿的居民利用存量居住建筑屋顶建设光伏项目。

但同时也应看到，随着光伏项目建设的推进，紧邻居民小区的光伏项目引发了不少矛盾和投诉，且属地政府处理上较为棘手。

今年8月中旬，静安区复地新都国际小区的居民投诉，称小区沿街的公兴路75号商铺在屋顶建设了光伏项目，给临近楼幢的居民带来了“光污染”。9月2日，记者在现场看到，公兴路75号是一幢独立的沿街商铺楼，和居民楼并不相连，里面开设一家口腔门诊。从小区内，仅能看到顶楼光伏板的一角。居民提供了更为清晰的图片，可见光伏板覆盖了大半个屋顶，且光伏板下方的空间也进行了封闭。宝山路街道城管接到投诉上门检查后认为，公兴路75号安装的光伏板不仅高达3.2米，超过了国家标准，下方空间封闭也涉嫌违法建筑。目前，执法部门已对其进行立案查处，并申请拆除流程。

图为公兴路75号商铺楼顶安装的光伏板。宝山路街道城管检查后发现，光伏板不仅高达3.2米，超过了国家标准，下方空间封闭也涉嫌违法建筑。

不过，城管部门坦言：

如果公兴路75号建设的光伏项目符合建设要求，那城管部门便不好介入，居民们投诉的“光污染”可能只能通过协商来解决。

协商能解决问题吗？9月2日下午，梅陇镇政府召集虹梅菁典小区所在的居委会和充换电停车场运营方，协商“光污染”的处理办法，记者也旁听了整个过程。会上，停车场运营方表态不会让光伏板影响居民们的生活，称会在居委会的协助下，安排技术人员上门一家家查看“光污染”的情况，确定反射的区域后，采取遮盖等技术方式消除反光影响。

但与其事后协商，不如事前预防。

8月中旬，浦东新区金鼎阅府的居民反映，南侧相邻的明珠小学正在安装光伏板，居民们担心光伏板会带来“光污染”。明珠小学随后回复称，光伏发电项目已考虑了对小区居民的影响，因此在靠近小区一侧不会安装光伏板，不会带来“光污染”的影响。

可见，比邻小区的光伏项目建设时，适当地风险评估后进行环境避让，不仅可以避免矛盾，也避免了建造后再拆除、或遮盖不能使用带来的浪费。

据记者了解，光伏项目前些年在小区内推广时，也曾出现了不少邻避矛盾。此后，嘉定、青浦等区都明确要求居民光伏项目在申报时，需要提供前后邻居的同意意见，物业才能协助在相关材料上盖章。业内人士建议，类似的做法，在社会区域建设光伏项目时也可以借鉴。也有属地政府工作人员建议，备案建设的光伏项目若周边有高差较大的居民楼，可考虑需征询属地居委的意见；或者干脆在相关建设要求上，对光伏发电的环境避让以及可能造成的“光污染”问题进行明确规范。