美国国会选区重划之争持续升温，共和党和民主党分别主政的得克萨斯州与加利福尼亚州掀起了“以攻对攻”的恶斗。

当地时间8月18日，得州数十名民主党州众议员返回位于得州首府奥斯汀的州议会大厦，结束为期两周的集体出走。掌控得州立法机构的共和党人表示，民主党议员的回归，补足了立法所需法定人数，下一步他们将迅速推动关于重划国会选区的法案。如果该法案在得州议会获得通过并成为法律，或让共和党在2026年中期选举增加5个国会众议院席位。

民主党在得州采取“罢工”战术之际，也在加利福尼亚、伊利诺伊州、纽约州等“蓝州”掀起同等浪潮，力求通过重新划分选区在众议院增加本党席位，反制共和党。

作为民主党大本营的加州正在紧锣密鼓的筹备选区重划。8月15日，民主党国会竞选委员会向加州立法机构提交了新的国会选区提案。如果州议员在8月22日之前批准该法案，加州选民将于11月4日举行特别选举来决定该法案的去留。

不仅美国人口最多的两个州处于斗争前沿，这场战场也蔓延到两党控制的多个法庭和州议会。这场博弈不仅会影响到2026年的国会结构，还折射出美国当下的政治极化与制度裂痕。美国亚洲协会中国中心研究员王浩岚对《凤凰周刊》预测说，“如果得州开了这个先河，民主党势必反击，两党未来将在每个选举周期尽可能最大化自身席位优势，政治恶斗恐将进一步升级。”

“川普蝾螈”为何降临？

得州共和党人此次推进重新划分选区地图，目标是增加5个对自己有利的国会席位，巩固其在2026年中期选举中的优势。新的地图设计满足了美国总统川普的要求，若通过，共和党将在得州38个国会众议院席位中获得多达30席。

重新划分选区指的是根据人口流动数据重新划定选区边界的过程，通常发生在每十年一次的美国人口普查之后。这个过程表面上是技术性的边界调整，旨在确保选区人口均衡、有助于确保“人人一票，票票等值”的公平性，但在实际操作中却充满政治较量。可以说，选区划分直接影响到两党国会席位的分布。

通过不公平的选区划分来帮助本党赢得选举，早在19世纪初就出现了。1812年，马萨诸塞州时任共和党籍州长埃尔布里奇·杰利（Elbridge Gerry）签署了一项州议会选区划分法案，助力共和党获得席位优势。由于划出的选区形状扭曲好似蝾螈，由此诞生政治术语“杰利蝾螈”。此次得州共和党人重划选区由川普直接推动，有民主党人因此将其称为“川普蝾螈”。

联邦最高法院在2019年作出裁决：反对基于种族的选区划分，但无权干涉出于党派目的的“杰利蝾螈”。因此，两党都声称要为选举利益而重划选区，因为这“并不违法”。

作为美国人口大州的得州是关键的政治战场之一。该州虽由共和党掌控，但近年来，由于休斯敦、达拉斯和奥斯汀等大城市人口增长迅速，多样化程度增加，形成多个民主党占优的“蓝色岛”。

共和党希望通过重新划定选区边界，将原本可能投给民主党的选民“拆散”或重新分配，“蚕食”这些大城市的民主党据点，防止人口变化带来失分。

由于共和党在众议院的领先优势极小，民主党只需翻转三个席位便可重新获得众议院多数。从历史经验来看，执政党通常会在中期选举中遭遇失败。共和党希望避免重演2018年中期选举的悲剧——当时民主党赢得多数席位，不但阻碍共和党的议程，还对川普发起弹劾。

民主党人集体出走两周

在得州，民主党作为少数党已有二十年，其抵抗手段一向有限。为了阻止此番选区重划，民主党采取集体“罢工”的激烈手段。

8月4日起，超过50名民主党州众议员出走外州，前往芝加哥和纽约等民主党大本营。此举造成得州众议院无法达到开展立法工作所需法定议员人数，处于休会状态。

按照得州宪法，州议会的法定人数要达到三分之二（即150人中的100人）才能召开会议。目前共和党在州议会拥有88个席位，民主党仅有62个。民主党人希望通过“打破法定人数”（达不到开会的最低人数要求）来阻断投票和立法程序。

得州州长阿博特为此祭出“大招”，誓言要剥夺这些民主党人的议员资格。他为此向得州最高法院提起诉讼，要求撤销这些议员的席位。州议会也罕见通过民事逮捕令，欲强制召回这些议员，还威胁将对缺席议员每天罚款500美元等。

与此同时，共和党参议员约翰·科宁（John Cornin）调动联邦调查局（FBI）的资源，全力搜寻这群“失踪议员”。川普亦称，FBI可能不得不出马搜寻，将这场政治闹剧推向“你追我逃”的局面。

8月6日，出走芝加哥的得州民主党州众议员所住酒店因遭“潜在炸弹威胁”，约400人被紧急疏散。一场虚惊后，两名得州民主党人发表声明，指责得州共和党高层追捕出走民主党人的言论是在煽动暴力。

得州关于选区划分的斗争早已有之。2003年共和党控制得州议会后，在时任州长里克·佩里的推动下重划选区，将民主党的支持者划入少数几个选区，进而巩固了共和党在得州乃至国会的席位。

目前得州在国会众议院共有38个席位，共和党人和民主党人分别占25席和12席，另一席因一名民主党议员去世而空缺，这正是共和党多年筹谋的结果。

但这一次，共和党人想要故技重施，难度无疑更大——毕竟眼下距离得州完成选区重划程序仅过去四年。今年6月的一次紧急会议上，来自得州的部分共和党众议员表达了担忧，认为再次重划选区可能会让自己的选区变得“不安全”。

王浩岚指出，得州民主党州众议员通过出走阻挠选区重划，实属无奈之举。历史上，得州民主党曾两次尝试以类似方式阻击共和党推行法案（2003年选区重划、2020年选举法变更），但终因议员个人原因及每天500美元罚款的法律压力而告终。

但这一次，民主党人的决心相对坚决——伊利诺伊州民主党州长、亿万富翁普里茨克不仅承诺提供物质支持，甚至有意替这些人支付罚款。

大部分出走的得州民主党人于8月18日返回得州。得州众议院民主党领袖表示，他们回归的原因是之前所提的两个目标已经实现：本届州特别立法会议因为民主党人的抵制已于8月15日提前结束；而加州和其他民主党主政的州已在考虑重划各自州的国会选区，以弥补民主党人可能在得州失去的国会众议院席位。

得州众议院决定休会至8月20日晨。州众议长伯罗斯没有直接提及重划国会选区，但承诺将迅速推动立法工作。

据美联社报道，出走返回的民主党人被逼签“同意书”，同意得州公共安全局派人监视他们，以防止他们再次出走，中断立法程序。

“以刀对刀，以火攻火”

川普在8月7日宣布，已指示商务部启动一项新的人口普查工作，计划将居住在美国但无合法身份的非法移民排除在外。

美国人口普查通常每10年进行一次，下一次原本应在2030年进行。川普此举被视为带有明显政治目的，旨在通过减少非法移民计入人数，为共和党在明年的中期选举中争取到更多议席。

对民主党而言，此刻最重要的事情除了拖延立法程序，还要在其他州发起反制。美国民主党全国委员会主席肯·马丁表示，民主党将“以刀对刀，以火攻火”，在全美范围内采取一切可能的方式进行回击。

以国会众议院少数党领袖哈基姆·杰弗里斯为首的民主党人正谋划在加州、纽约州、新泽西州、明尼苏达州和华盛顿州等“蓝州”重新拟定划分选区。不过，最后角力取决于各州能否在紧迫时间内通过复杂的法律程序，充满不确定性。

作为美国人口最多的“蓝州”，加州是民主党反击的核心阵地。不过，加州的选区重新划分由独立委员会负责，该委员会被视为独立且无党派色彩。加州州长加文·纽森因此提议绕过独立委员会，通过一场特别选举让选民审议新的选区地图。若加州议会在8月22日之前批准新的选区计划，加州选民将在11月4日的特别选举中决定是否批准该计划。

纽约州的选区重划同样面临复杂的法律斗争。纽约州州长凯茜·霍楚尔此前表示，现有的两党重新划分选区委员会制度难以适应当前局面，计划通过诉讼和修宪推动更有利于民主党的选区划分。

她在一则声明中称，“当共和党人试图操控制度赋予川普更多不受约束的权力时，我们不会袖手旁观。得州民主党人为捍卫民主未来挺身而出，我很自豪能与他们站在一起反对剥夺公民权的斗争。”

然而，纽约州受到宪法规定和法院干预的限制，选区重划的幅度有限且审批程序复杂。纽约最高法院去年裁定，2021年使用的选区地图存在违宪问题，下令重新绘制。尽管2022年和2024年采用的新地图帮助民主党略微增加了议席，但实现全面重新划区要经历多轮立法投票，最快要等到2027年或2028年才可能生效。

与此同时，共和党的战场则延伸到得州之外。由共和党掌控的密苏里州去年通过选区重划，目前在国会有8个席位，其中6席属于共和党，2席属于民主党。该州共和党人希望将优势增至7席。相关重划方案同样需通过立法程序，再由州长签署生效。民主党虽尝试阻挠，但在共和党多数的压力下恐怕难以阻止。

佛罗里达州州长德桑蒂斯也计划探索重新划区，以争取包多议席。由于佛罗里达的环境整体偏向共和党，预计进展相对顺利。而在印第安纳州，共和党人的目标是赢下国会众议院的全部9席，副总统万斯已与州长探讨相关事宜。



◆美国那些“三权合一”的州政府，蓝色为民主党，红色为共和党。图源：美国《华尔街日报》。

总的来看，此次选区之争，共和党要更胜一筹。美国《纽约客》杂志指出，这场角力中，民主党拥有哪些真正的筹码尚不明朗：在加州，选民需通过投票来改变该州的重划规则；在纽约州和新泽西州，需修改州宪法；马里兰州只有一个议席可争；伊利诺伊州的选区优势已足够大，通过重划选区增加议席的空间有限。

“尽管得州民主党人的抗争看似徒劳，但成为让该党振作的号角，一个经常过于谨慎的政党因此得到了激励。”《纽约客》评价说。

王浩岚解释说，民主党之所以在选区重划方面处于相对被动，是因为该党全面掌控的州数不及共和党，且部分民主党控制的州（如弗吉尼亚、科罗拉多、明尼苏达等）实行独立委员会监管，限制了党派操控。“尽管如此，民主党政客仍会反击得州共和党的积极操作，满足党内‘以牙还牙’的诉求。”

无论结果如何，选区之争无疑将进一步加剧美国社会的分裂。美国《华尔街日报》引用统计数据称，如今仅有不到20%的美国人生活在少数党派拥有实质治理权的州。而在38个州内（共和党23个，民主党15个），一党牢牢掌控着州政府的核心权力结构。

文章指出，这些州通常形成所谓的“三权合一”（trifecta），即同一政党控制州众议院、州参议院以及州长职位，或者拥有足够力量来阻止另一党派州长的否决。这导致两党分别固守各自版图，政治文化、政策取向和选民代表性极端分化。

因此，美国两党在不同区域形成坚固的“红州”和“蓝州”阵营。各自的政治文化、法律政策和选民基础斑度统一和极化。比如，民主党控制的州普遍在堕胎权保护、性别确认医疗、环保政策等方面采取自由开放的政策，而共和党主导的州则倾向保守，限制堕胎权、强化枪支拥有权等。“这种局面意味着少数党在州一级政治中几乎没有实质影响力，形成强烈的政治‘孤岛’，使得政策极化更加严重。”《华尔街日报》写道。