台湾失去川普了吗？

美国国务院前资深顾问惠顿近日撰文主张，民进党政府经营对美关系有重大失误，导致台美关系出现裂痕。DW中文客座评论员黄锦钟分析，台湾对川普政府的外交工作应聚焦于打入MAGA核心圈，同时扩大台美的利益交集，提高川普深化对台关系诱因。

DW客座评论员黄锦钟认为，台美关系的症结之一是尚未“找到关键的人，能与川普说上话”。 图像来源: Jonathan Ernst/REUTERS

美国国务院前资深顾问惠顿（Christian Whiton）近日发表〈台湾如何失去川普〉（How Taiwan Lost Trump）一文，细数民进党政府在经营对美关系的重大失误，主张这些导致台美关系出现裂痕。

惠顿相关论点在华府官学界并不新鲜，确实反映部分右翼人士对台美关系发展观察，但称不上是主流。该文之所以引发热议，除了直言不讳地详列台湾可能得罪川普的所有潜在原因，还严词质疑台湾对美外交工作的不足和“左倾”现象，通篇内容针对性非常强烈，就一般华府政策类投书来说，实属罕见。

台湾没有本钱进行“押宝”

惠顿质疑台湾政府与民主党过从甚密，轻忽长期挺台的共和党阵营。

事实上，“押宝”单一政党对台湾的战略风险太高，特别是近年台湾在中国持续加大政治打压、经贸胁迫及军事恫吓之下，没有左右逢源、两边讨好空间，似乎只有“亲美抗中”方能求取自保，因此无论美国是由共和党或民主党何者执政，对台湾来说皆同等重要，全面经营对美关系也成为台湾外交工作的最优先事项。

此外，2016年川普以政治素人之姿，击败建制派的政坛老将希拉里（Hillary Clinton），赢得总统大选，跌破各国眼镜，也无时无刻提醒台湾“押宝”风险，所以民进党政府近年的对美工作，不管是对共和党或民主党人士都著力很深，且以“既做广又做深”为原则，不放弃任何可以实质深化台美关系的互动管道和人脉网络。

诸如美国国会跨党派议员团持续来台交流访问，以及台湾邀请川普首次执政时的副总统彭斯（Mike Pence）、国务卿蓬佩奥（Mike Pompeo）、驻联合国大使黑利（Nikki Haley）、副国安顾问博明（Matthew Pottinger）等前重要官员访台，一定程度反映对美外交效果。

川普去年11月再次赢得总统大选，赖清德政府也透过与台关系友好、曾任川普第一任期国安顾问的欧布莱恩（Robert O'Brien），向川普转交当选贺函；台湾现任驻美代表俞大?上月更参加与川普私人关系紧密、以“挺川”著名的前白宫首席策略长班农（Steve Bannon）的Podcast节目，畅谈台湾致力提高国防预算及自我防卫决心。在在都显示，台湾政府近年的对美工作不存在所谓“押宝”。

华府“友台供应链”的虚与实

不过，惠顿的确点出一个值得探讨的问题，亦即台湾聘请政治公关公司对川普进行游说的实际效果为何，背后也衍生出“友台供应链”的奇特现象，值得反思。

首先，台湾政府为强化对美关系，不断投入政治游说、公关宣传、人脉网络等相关资源，致力强化外交工作布局，却引发华府政治和智库圈激烈竞争；尤其近年华府智库筹措财源不易，普遍面臨运作压力，多已采取撙节措施，减少不必要开支。台湾提供的研究经费补助及合作方案，确实可纾缓各智库的财政燃眉之急，同时有利台湾向国际发声，传达抗中政策诉求，双方虽一拍即合，但也导致各方台面下角力暗潮汹涌。

其次，美国国会不间断地提出各式各样友台法案，据统计本届国会已提出20多项直接支持台湾的友台法案或决议案，除展现美国跨党派挺台共识外，也有助提升台湾的国际能见度，并且掌握抗中议题的舆论话语权。

不过，“抗中友台”在美国乃至西方民主国家都已蔚为“政治正确”的一股风潮，说穿了涉台议题就是“流量”焦点，可聚集镁光灯，拉抬政治声量；美国国会议员积极挺台到底是个人利益权衡下“不得不为”的政治盘算，还是根深柢固、难以动摇的价值认同，仍值得省思。

第三，游说在华府是司空见惯的政治活动，也是美国讲求多元竞争的民主文化体现。近日美国媒体Politico披露，日、韩、印度等30余国，雇用与川普关系密切的游说人士进行疏通，希望能争取降低关税；而台湾为增进与川普政府的人脉网络和互动关系，聘雇公关公司游说，是再正常不过的事，也符合各国对美外交工作的一贯做法。

然而观察川普重返白宫后的行事作风，似乎更专断独行、忠于贯彻自我意志，仅少数人可进入核心，影响川普决策，大幅削弱传统游说成效；加上川普爱好建立与各国领导人的私人情谊，台湾迫于政治现实，无法对美展开元首外交，无疑处于劣势。

总之，当前台湾对美外交的最大问题不在于“押宝”，也不在于投入不足，而是难以接触到可直通白宫椭圆形办公室“MAGA”（Make America Great Again，让美国再次伟大）派的核心要角。

川普重返白宫之后，“美国优先”的概念重回美国政策核心。 图像来源: The Yomiuri Shimbun/AP Images/picture alliance

即便民进党政府近年苦心经营共和党阵营，但多数人士属于传统建制派，有些更与川普反目成仇，对拉近与川普距离而言，实在无法起到显著加分作用。此外，华府公关公司、智库等积极抢食台湾资源大饼，其中不乏贪图私利的“政治掮客”，如何爱惜羽毛、慎选合作伙伴，以免损害台美关系，也是民进党政府的一大课题。

台湾正在失去川普吗？

当前台湾对美国的战略利益大致可从“经贸科技”、“地缘安全”、“民主价值”3个面向切入探讨，不过观察川普及其团队要员近来的对台政策言行，无疑最重视“半导体和军事防卫”。

针对川普政府相关诉求，台湾积极做出回应，除了台积电允诺投资1650亿美元，在美扩建晶圆及先进封装厂，满足川普力推美国制造的战略产业政策主张外，赖清德政府也规划编列规模数千亿新台币的多年期军事采购特别预算，落实2026年国防预算达GDP 3%以上的政策目标，展现台湾的自我防卫意志。

而川普政府宣布在美投资设厂企业可免征100%的半导体关税，为台积电打开豁免通道；另一方面，有消息指美方持续要求日、韩、澳等印太盟友对“台海有事”明确表态，并协同盟国在印太地区频繁军演，加强吓阻中国破坏台海等地的区域现状。此外，白宫近期致函众议院，敦促国会将“台湾安全援助倡议”拨款金额增加至10亿美元，种种发展都感受不出台美关系正在渐行渐远。

当然有论者认为，媒体报道指川普拒绝赖清德过境纽约，是台美关系松动一大警讯，显示川普对民进党政府积怨已深，甚至川普将弃台、和中国进行“大交易”的各种传言也沸沸扬扬，相关臆测不免过于耸动且言过其实。

就现阶段美中台关系发展来看，川普最优先的战略目标是“重新调整对中关系”，除了透过关税施压和经贸谈判，致力解决对中贸易失衡问题外，也积极铺陈与习近平举行会谈，为往后数年的美中关系设定框架。

因此，较公允的解读是，川普不愿节外生枝，让原已不稳的美中关系因赖清德过境再生龃龉。

川普在商言商、擅于算计，深谙“台湾牌”在美中长期战略博弈的重要性，且对美国最终取胜扮演不可或缺的关键角色。台湾既然不存在倒向中国可能性，必须要做的是以更宏观态度，充分理解川普政府种种政策决定，并从旁配合美方的抗中战略规划和推进步调，不急于求成，也不要有意外演出，以免被贴上“麻烦制造者”标签。

虽然民进党政府和川普的政治光谱及价值观存在分歧，不过川普是相当弹性的务实主义者，只要符合“美国优先”，台美关系仍有进一步深化空间。

民进党政府的当务之急是持续在川普最看重的“经贸科技”和“地缘安全”扩大利益交集，且设法拓展人脉网络，打入MAGA核心圈。而“找到关键的人，能与川普说上话，并最终办得了事”，既是当前台湾对美工作的最艰困任务，也是民进党政府不能回避的重大挑战。

去年11月，川普提名参议员马尔科·卢比奥(Marco Rubio)出任国务卿。《华尔街日报》指出，如果该提名获得确认，卢比奥将成为首位遭到北京方面制裁且被禁止前往中国的在任美国国务卿。卢比奥被认为是美国参议院中坚定的反共派。2020年卢比奥先后两次因新疆种族灭绝指控和香港反修例事件被中国制裁限制入境。上周三（1月15日）在参议院就接任国务卿进行听证时他强调，美国必须改变自己，“否则不出10年，我们连看什么电影都将由中国决定”。

川普胜选后宣布的第一位内阁人选就是他的竞选团队经理、67岁的威尔斯（Susie Wiles）。威尔斯从事政治幕僚工作多年，相当低调，甚少接受公开访问。正如同许多政治明星的幕后推手，她故意避开镁光灯，因此川普替她取了“冰姑娘”的绰号。但她的名声响亮，很多人认为她有能力控制住以不受约束著称的川普，让他严格遵循竞选行程。她将成为美国史上第一个担任白宫幕僚长的女性。

川普11月12日宣布，他已经选择了福克斯新闻（Fox News）主持人兼退伍军人赫塞斯（Pete Hegseth）担任国防部长。数天后，赫格塞斯被曝2017年曾被控性侵一名共和党女党工。赫格斯否认受到性侵指控。其律师称其没有性侵，两人当时是两相情愿，但证实赫格斯有针对这起事件支付对方封口费。赫塞斯曾为美国陆军国民兵上尉，并于伊拉克和阿富汗服役，2012年参选明尼苏达州参议员败选后，在2014年加入福克斯新闻。过去曾批评北约盟国软弱、落后，并称中国正在打造一支“专门致力于击败美国”的军队。

川普11月21日宣布将提名前佛罗里达州检察长帕姆·邦迪(Pam Bondi)担任司法部长。当天，川普的第一人选、前共和党众议员马特·盖茨(Matt Gaetz)因涉嫌性贩运的指控，宣布退出司法部长提名。现年59岁的邦迪曾于2011年至2019年担任佛罗里达州的最高执法官员。她是川普的忠诚支持者。在川普首次弹劾审判期间，邦迪是他的律师之一。她还一直为川普声称因广泛的选民欺诈而输掉2020年大选的言论辩护。

川普11月22日提名亿万富翁斯科特·贝森特（Scott Bessent）作为财政部长的候选人。62岁的贝森特是一名投资家、全球宏观投资公司Key Square Group的创始人，曾担任过索罗斯基金管理公司的首席投资官，并在耶鲁大学任教。川普宣布贝森特将着眼于解决外贸失衡、专注经济增长并控制美国国债增长。贝森特曾赞扬川普对监管和现有国际贸易秩序持怀疑态度的经济哲学。

11月15日，川普宣布提名北达科他州州长道格·伯格姆（Doug Burgum）担任其就任总统后的内政部部长及新成立的美国国家能源委员会主席。68岁的伯格姆（图正中）曾角逐2024年美国大选的共和党党内初选，后公开表示支持川普。内政部负责管理公共土地和矿产、国家公园和野生动物保护区，还履行美国政府对原住民的信托责任。作为新成立的国家能源委员会主席，伯古姆预计将与多个机构协调，以提高石油和天然气产量。

川普11月19日提名其过渡团队的负责人霍华德·卢特尼克(Howard Lutnick)担任他上任后的商务部长。卢特尼克是金融服务公司建达(Cantor Fitzgerald)的首席执行官，也是川普的盟友，曾被认为是财政部长的热门人选。大选期间，卢特尼克曾表示支持对中国商品征收60%的关税，并对所有进口商品征收10%的关税。他还批评中国是美国境内芬太尼泛滥的根源。

川普11月14日宣布将任命知名“反疫苗”、公共卫生阴谋派人士小罗伯特·肯尼迪（Robert F. Kennedy Jr.）为卫生部长，领导美国卫生与公众服务部（HHS）。川普称，他将让美国卫生机构恢复最高标准的科学研究传统，结束慢性病流行，“让美国再次伟大和健康”。小罗伯特·肯尼迪也在社交媒体上发文回应：“我期待与HHS的8万多名员工合作......让美国人再次成为地球上最健康的人”。小罗伯特·肯尼迪被报道过去多次宣扬与科学家研究悖离的公卫理论，包括儿童疫苗导致自闭症，该说法已被证实为假资讯。新冠疫情期间，小罗伯特·肯尼迪声称新冠疫苗会致命，还曾暗示新冠病毒本身“有种族针对性”，旨在伤害非裔和白人，不会伤害德系犹太人和中国人。

川普提名52岁的美国优先政策研究所 (America First Policy Institute) 所长布鲁克·罗林斯(Brooke Rollins)出任农业部长。其职权范围包括农场和营养计划、林业、家庭和农场贷款、食品安全、农村发展、农业研究、贸易等。美国优先政策研究所是一个右倾智库，其工作人员与川普的竞选团队密切合作，帮助为新政府制定政策。在川普第一任期时，罗林斯曾担任国内政策委员会的主席。

川普提名原共和党众议员肖恩·达菲（Sean Duffy）、福克斯新闻主持人担任美国交通部长。川普誓言要推翻拜登政府促使汽车制造商生产更多电动汽车的车辆排放规则。达菲被认为在交通领域，尤其是在关键的海运行业缺乏相关经验。

亿万富翁马斯克（Elon Musk）在美国大选举行前至少向川普的团队捐赠了1.19亿美元，是川普竞选活动的主要资金来源。马斯克被川普提名领导“政府效率部”。该机构更可能会是“提供来自政府外部的建议和指导”的一个咨询委员会，而非一个实际的部门。它的目标是削减美国政府支出和精简官僚机构。

50岁的瓦尔兹（Mike Waltz）是美国政坛上对中国持强硬立场的鹰派人物。他曾呼吁美国抵制2022年的北京冬季奥运，理由是中国未说清新冠疫情起源，以及中国对维吾尔人的迫害。瓦尔兹是川普的忠实拥护者。2020年美国大选之后，川普欲推翻选举结果，瓦尔兹对此表示支持。《华尔街日报》指出，和卢比奥一样，瓦尔兹很可能也是中国领导人习近平所担心的川普上台后导致中美紧张关系加剧的关键人物。

11月10日，川普在社交平台“真实社交”（Truth Social）上宣布，他提名霍曼（Thomas Homan）将担任“边境沙皇”一职。霍曼曾在2017年至2018年担任美国移民海关执法局代理局长。今年早些时候接受哥伦比亚广播公司(CBS)新闻节目《60分钟》(60 Minutes)采访时，被问到是否有办法在不拆散非法移民家庭的情况下进行大规模驱逐出境时，霍曼说回答：“当然有办法。家人可以一起被驱逐出境。”今年7月在共和党全国代表大会上，他称非法移民应该“现在开始打包行李了”。

53岁的前南达科他州州长诺姆（Kristi Noem ）被提名国土安全部部长，主要负责移民政策。在上周五（1月17日）的参议院听证会上，她表示将遵循川普总统的指示，实施“遏制非法移民并遣返数百万移民”的政策。

拉特克里夫(John Ratcliffe)曾在川普第一届总统的最后一年半担任过美国国家情报总监。川普在11月12日宣布提名拉特克里夫出任中情局局长。他表示，拉特克里夫“将成为捍卫所有美国人宪法权利的无畏斗士，同时确保最高水准的国家安全，以实力带来和平”。拉特克里夫曾在担任国家情报总监的时候将中国称作是“二战以来对全球民主自由的最大威胁”。

川普11月30日宣布计划提名前国家安全官员、其忠实支持者卡什·帕特尔(Kash Patel)领导美国联邦调查局(FBI)，称他“在揭露‘通俄门骗局’中发挥了关键作用。此举表明川普打算将FBI现任局长克里斯托弗·雷(Christopher Wray)赶下台。克里斯托弗·雷在川普上一任期内被任命为联邦调查局局长，其任期应到2027年。

11日，川普宣布提名众议员斯特凡尼科（Elise Stefanik）出任美国驻联合国大使。川普形容斯特凡尼科“非常聪明”、是“美国优先”政策的捍卫者。斯特凡尼科过去十年来是代表纽约州的众议员。她是川普的长期支持者，曾在川普遭弹劾时对其表示支持。斯特凡尼科已表态将接受新职位。

川普将任命前纽约州众议员李·泽尔丁（Lee Zeldin）担任美国环境保护署（EPA）署长。泽尔丁是川普的长期盟友，在2015年至2023年任职国会期间，他多次反对扩大环保政策。泽尔丁在X发文表示：“我们将恢复美国的能源主导地位，重振汽车产业，把就业机会带回美国，让美国成为人工只能的全球领航者，我们实现这些目标的同时，也会保护干净的空气与水。”

川普于提名布伦丹·卡尔（Brendan Carr）担任联邦通信委员会（FCC）新一任主席，领导媒体监管工作。卡尔曾参与起草保守派智库传统基金会（Heritage Foundation）发布的《2025计划》中有关FCC的章节。他支持川普对广播公司所谓的政治偏见进行惩罚，同时也呼吁对Meta、谷歌和苹果等科技巨头进行监管。据报道，亿万富翁马斯克的星链卫星互联网服务于2020年底从联邦通信委员会获得了8.85亿美元的资助，但由民主党领导的委员会后来撤销了这项资助，理由是该服务无法证明其能够覆盖足够多未接入互联网的农村家庭。卡尔对此决策“强烈反对”。

12月1日，川普宣布，黎巴嫩裔美国人马萨德·布洛斯（Massad Boulos）将担任下一任美国总统的阿拉伯和中东事务高级顾问。川普在一份声明中称，马萨德·布洛斯是一位才华横溢的律师、是商界备受尊敬的领袖，也是中东和平的坚定支持者。马萨德·布洛斯出生于黎巴嫩一个基督教家庭，十几岁时搬到了德克萨斯州。2022年，布洛斯的儿子迈克尔迎娶川普的女儿蒂芙尼。今年大选期间，布洛斯试图在关键摇摆州，尤其是密歇根州的阿拉伯裔美国人和穆斯林中争取对川普的支持。

川普选择其竞选新闻秘书莱维特(Karoline Leavitt)担任白宫新闻秘书，这位27岁的发言人将会是美国史上最年轻的白宫新闻秘书。