当川普瞄准转口贸易，中国工厂撤离

这在东南亚已成为一种常见战略。觊觎美国市场却受制于关税的中国企业采取迂回战术。它们涌入某个东南亚国家开工厂，填补供应链。它们投资数十亿美元，创造就业和商机。当地经济因此而繁荣起来。

川普总统想要切断这种贸易。上周五，他宣布对所有经第三国转运美国的商品加征新关税，全球税率为40%。这些关税的目的是切断转口贸易，美国政府称这让中国制造的商品得以规避惩罚性关税。

这项政策对东南亚地区造成巨大冲击，因为中国的投资已帮助其较贫穷的邻国实现了经济更快增长。打击转口贸易将打击这些国家的经济，也使东南亚的供应链变得更加复杂，因为该地区严重依赖中国的原材料和零部件。从越南到柬埔寨再到印度尼西亚，官员和企业高管们正在紧急评估这个新关税的后果。

新关税给一些国家带来了难题，这些国家一直使用中国的零部件来生产它们最终销往美国的商品。川普政府尚未详细说明将如何执行这项新的转运关税——难道是打算对所有此类产品都征税吗？

有一个国家为其他国家接下来该如何应对提供了可借鉴的案例，那就是马来西亚。

马来西亚已在过去十年里成为全球最大的太阳能电池板生产国之一。十家公司（其中大部分是中国公司）给马来西亚各地的工厂投入了150亿美元，创造了数万个就业岗位。后来，美国在拜登总统执政期间对来自马来西亚的太阳能设备征收了高达250%的关税。该国如今只剩下两家太阳能电池板制造商，其中一家已停止了大部分生产。

这种大起大落已给马来西亚敲响了警钟，这个拥有3500多万人口的国家正在重新思考如何推动本国未来的经济增长。

“我们正努力将自身定位为技术创造者，而非单纯的投资接受者，”马来西亚投资、贸易及工业部副部长刘镇东说。“不仅把自己的当作一个生产基地，也是一个拥有庞大中产阶级的消费市场。”

一直在努力与美国达成贸易协议的马来西亚官员曾说，愿与川普政府合作，制止企业将中国商品伪造成本国产品。但他们上周五得知，美国将对马来西亚的商品征收19%的关税。对任何被认定原产于中国的商品追加40%的额外关税。新规将于本周生效。

马来西亚发现自己正被夹在美中之间。

马来西亚相信中国的太阳能企业能在本国提高可再生能源使用的努力中发挥重要作用。马来西亚的目标是在未来五年内，让一半的能源消耗来自太阳能等清洁能源。无法再出口到美国的太阳能设备已将仓库堆满，政府想让企业将这些设备卖给本国的太阳能发电厂。

马来西亚面临的一个挑战是，它仍需要中国的太阳能产业。该国本土使用的太阳能电池板中，逾75%从中国进口——因北京推行鼓励出口的扶持政策，使得中国产品价格更低。

从长远来看，马来西亚想让中国公司重启它们在该国的闲置工厂，为国内市场生产太阳能电池板。

在川普首个总统任期内正式打响的中美贸易战中，东南亚承受的冲击远超其他地区。

随着中国企业和全球跨国公司纷纷将工厂迁出中国，以规避川普第一任期的关税，东南亚国家曾从中受益。

对马来西亚来说，眼下的目标是减轻世界两大经济体之间的贸易战给本国带来的连带损害。

“我不希望看到我们不得不在美国和中国之间做出选择，”刘镇东说，并补充道，“我想看到我们增强自身能力。”

这两个超级大国对马来西亚有很大的影响。美国的科技企业英伟达、英特尔以及德州仪器都在当地建立了大型的半导体生产基地，把马来西亚视为规避在华业务风险的理想地点。美国马来西亚商会首席执行官西沃恩·达斯指出，50年来，已有600多家美国公司在马来西亚投资。

与此同时，中国投资塑造了马来西亚的制造业格局，它在过去十年间一直是马来西亚外资的最大来源国之一。马来西亚智库社会经济研究中心的执行董事李兴裕说，马来西亚从中国进口的商品总额已在过去十年差不多翻了一番。

中国太阳能企业于大约十年前开始在马来西亚投资建厂。这些工厂生产的所有产品都出口到了美国和欧洲等其他主要市场。

“我们知道，我们无法与中国公司长期竞争，”马来西亚太阳能资源公司的首席执行官丽莎·王（音）说。这家太阳能公司已在2013年关闭了太阳能电池板生产设施。因为公司在运营了六年后发现，它在价格和产能上都比不过中国企业。如今，这家公司已将重点转移到建设太阳能发电场上，它从中国进口太阳能电池板。

拜登政府对在马来西亚、柬埔寨、越南和泰国运营的中国太阳能企业不公平的做法展开调查后，中企开始放慢它们在东南亚的部分业务。该调查导致在这些国家运营的数家中国太阳能企业被课以重税，并促使它们中的大多数放弃了在马来西亚的工厂。

唯一一家仍在马来西亚生产太阳能电池板的中企是行业巨头隆基绿能。它在吉隆坡郊区建的第三家马来西亚工厂2023年开工，该公司当时曾表示这家工厂投产是“隆基绿能国际化布局的重要里程碑”。公司高管夸口说已为当地创造了900个工作岗位，并许愿说，未来的工作岗位增加到逾2000个。

隆基绿能非但没有扩产，反而关闭了该工厂的几条生产线。如今，这家隆基工厂的大部分空间处于闲置状态。在上个月的一个工作日，停车场上空着一大半停车位。隆基绿能拒绝就本文置评。

据马来西亚光伏和可持续能源行业协会会长贾斯汀·沈（音）表示，隆基绿能已与马来西亚官员见面，商讨如何为当地供应链提供更多支持。他正敦促政府借助隆基等中企的技术经验，重建本土太阳能电池板产业。

“当所有中国公司最初来到这里时，本地市场几乎没有产能，也缺乏发展兴趣，”沈先生说。“后来它们都倒闭或离开了，因为美国和欧洲的关税让它们受到了打击。”

马来西亚太阳能资源公司的王女士说，不排除她的公司重返太阳能电池板制造业的可能性，尤其是在中国政府宣布了减少为企业提供补贴的计划后。尽管如此，她仍有些犹豫，理由是中国企业的激烈竞争力。

“我对我们的未来感到担忧，也有些不安，”她说。“许多中国人正在移民马来西亚，他们比我们中的许多人都更勤奋。”