日本拟向菲印转让老旧军舰 借防务网络制衡中共

2026年5月20日，日本海上自卫队两艘“最上”级隐形护卫舰停靠在长崎三菱重工造船厂。（图片来源：PAUL MILLER / AFP via Getty Images）

日本正考虑把即将退役的老旧军舰转让给菲律宾和印度尼西亚。观察人士认为，日本此举不只是处理旧装备，更重要的是把这些军舰变成扩大地区影响力的筹码，在加强与周边国家防务合作的同时，制衡中共日益扩大的影响力。

据《南华早报》周三（9月2日）报道，菲律宾预计将在未来两到三年内，接收5艘日本阿武隈级护卫舰。与此同时，日本也正在和印度尼西亚讨论转让朝雾级驱逐舰，其中首艘已经在今年3月退役，结束长达38年的服役。

这些军舰虽然老旧，但仍可能成为日本扩大地区安全合作的重要工具。

日本防卫省防卫研究所8月25日发表分析指出，判断一件装备能不能转让，关键并不是它新还是旧，也不是仍在服役还是已经退役，而是日本把它转让出去之后，能不能继续维持自身需要的防卫能力。

这意味着，未来日本可能让部分装备提前退役，再转让给其它国家。

随着日本引进越来越多先进、自动化和无人化系统，一些老旧装备可能还没到原定退役时间，就已经不再是自卫队的关键装备。这些装备因此可能成为日本对外转让的新来源。

其实，日本过去就有类似做法。防卫研究所研究员石原章纪（Akinori Ishihara）指出，第一次世界大战期间，日本在新型舰艇服役后，就曾把相对重要性下降、但仍能使用的老旧军舰转让给俄罗斯。

不过，从日本自身防卫角度来看，提前淘汰部分老军舰也有现实原因。

东京地缘经济研究所高级研究员小木洋人（Hirohito Ogi）指出，一些主要为和平时期和“灰色地带”行动设计的舰艇，防空能力相对有限。随着中国精确打击能力越来越先进，这类军舰在高强度作战中的生存能力有限。

因此，他认为，日本应该尽可能提前让这类舰艇退役，同时更新自己的军事能力。

日本要的不只是送出去几艘军舰

转让退役装备，只是日本扩大安全援助的一部分。

日本2023年启动“政府安全保障能力强化支援”（OSA）计划，以无偿援助方式向伙伴国家提供军事装备和基础设施。

这项计划的规模正在快速扩大。日本已经把预算从2023财年的20亿日元，也就是大约1250万美元，提高到本财年创纪录的181亿日元，而且还准备继续增加受援国家。

日本通过这项计划提供的装备包括巡逻艇、海岸雷达、监视系统和无人机等，其中海上安全是一个重点。

菲律宾和印度尼西亚都是受援国。两国都位于具有战略意义的重要水道沿线。

东京大学社会科学研究所副教授塞巴斯蒂安?马斯洛（Sebastian Maslow）认为，自从日本2014年调整武器出口限制以来，东京越来越把武器转让当成一种外交政策工具。今年早些时候，日本又进一步大幅放宽相关规定。

马斯洛认为，日本的主要战略目标，就是加强与印太伙伴的防务合作，以遏制中共国不断扩大的影响力。

菲律宾为什么对日本特别重要

马斯洛指出，中国大陆海军近年来在台湾东南方向的活动越来越频繁，尤其是在巴士海峡和菲律宾海附近。相关舰艇之后还会进一步深入太平洋，并在日本岛屿周边活动。

因此，菲律宾海军如果能够加强监视和追踪这些舰艇的能力，对日本也有直接意义。

小木洋人表示，加强菲律宾海军监视和追踪这些活动的能力，将有助于日本的安全，同时也可能有助于威慑台海突发事态。

日本准备提供的老军舰，也不是双方唯一的军事合作。

日本此前已经向菲律宾提供或提出提供一系列海上安全装备，包括海岸警卫队船只和TC-90飞机。双方还讨论过转让日本老旧88式岸舰导弹的可能性。

而且，日本转让二手装备的价值还不只是装备本身。

东京正在和马尼拉讨论人员训练、装备维护和后勤保障。这意味着，这些日本军舰即使交到菲律宾手里，在剩余的大部分服役时间里，日本仍可能继续参与相关训练和维护。