中方支持越南入上合，越方犹豫一年未动

中国明确支持越南加入上合一年后，我们这个邻国的态度依旧摇摆不定，到现在为止都没有实质性的动作。

日前，越南领导人武氏映春前往吉尔吉斯斯坦首都比什凯克，参加新一届上合组织峰会，并将与中国、俄罗斯等国就区域和国际形势以及和平、安全与发展等议题交换意见。

越南领导人武氏映春将参加新一届上合峰会

在越南政坛，武氏映春的职务并不属于传统的“四驾马车”序列，但却是必要时刻代理国家元首职务的第一顺位人选。武氏映春长期担任这一职务，并曾两次代理国家元首。

越南领导人派出这样一位高层参会，足以证明越南对发展与上合组织关系的重视，且这已经是越南第二次派出高层级政要参加上合峰会。但这种加强与上合组织沟通的行动，并不代表越南已下定决心给自己加上“上合成员国”的身份。

首先需要明确，加入上合组织对越南肯定是有好处的，越南也确实展现出过考虑加入上合的态度。

在战略层面，上合为越南提供了一个进行多边合作的平台。在当前越发错综复杂的国际环境下，越南能够因此进行更加灵活的外交选择。

在经济层面，越南经济对美国这一单一市场依赖度较高，美方频繁借此对越南施压，要求越方在贸易问题上作出让步。

越南已经意识到了这一问题，并希望通过借道中国的铁路运输体系，加强与中亚和欧洲等地区的经贸往来。在此背景下，越南若能够加入上合，便有望更加顺利地进入上合覆盖的广阔市场，并获得更加坚实的能源保障。

举例来说，越南与印度的关系越走越近，越方明显希望扩展印度这一拥有超过14亿人口且制造业实力相对有限的庞大市场。

因此，早在2011年，越南就曾表态希望申请成为上合组织观察员国，上合内部也没有国家反对越方加入。而在去年7月召开的东盟外长会上，中方更是明确表态说——“中方支持越南早日加入上合组织”。

但时至今日，越南都没有正式提交成为观察员国、对话伙伴国或者成员国的申请。

越方的官方态度是，越南一贯坚持独立、自主、多边化、多样化的外交路线，对于加入上合组织等任何多边机制，都会基于国家和民族利益以及国家实际情况进行慎重研究和考虑。

在明知加入上合组织对自己有利的情况下，越南却开始迟疑，背后有着多重原因。

首先是上合组织的扩员政策有所调整，基本形成了一个“先成为上合对话伙伴国”，然后才能尝试正式加入上合的入盟流程。

尽管对话伙伴国同样能够带来好处，但相比正式成员国，待遇上仍略有差距。越南可能希望继续与中俄等国沟通，看看能否一步到位。

其次，在美国官方和舆论看来，上合和金砖等中俄等国发挥较大作用的国际组织发展壮大，都对美国继续主导国际秩序构成了挑战。

这就导致越南内部不少政治精英担心，过度向上合这一中俄主导的组织靠拢，可能会被解读为打破中立地位，引发新的贸易制裁，从而严重打击其外向型经济。

第三，对越南而言，东盟才是其外交与地缘政治的根基。越南一直极力维护东盟在亚太地区架构中的中心地位。

而上合组织传统上的核心关注点是中亚、南亚和反恐，东南亚目前仅有柬埔寨、缅甸和老挝三国为对话伙伴国。

越南可能是在等印尼和马来西亚等方亮明态度，看一看东盟能否形成集体共识。

如果东盟多数国家都愿意加入上合，就有望形成合力，在更多问题上为东南亚地区争取利益。如果只有少数几个东南亚国家加入，越南将难以在上合的一些核心议题上争取到足够话语权。

最后，在安全层面，加入上合组织后，越南理论上确实可以与其他成员国共享情报、打击跨国犯罪和恐怖主义，全面提升自身应对传统与非传统安全挑战的能力。

但越南认为自身在国内并不面临严重的恐怖主义或跨境分裂势力威胁，其最大的安全关切主要集中在南海的领土和海洋权益问题上，其中就包括与中国在西沙和南沙群岛的争端。

上合组织则奉行不对抗、不针对第三方且不介入成员国之间具体领土争端的原则，加入上合并不能实质性地帮助越南解决其核心的安全痛点，且受历史因素影响，越南对大国的地缘影响力扩张长期抱有警惕心理。

这使得越方更习惯于通过双边外交来分别斡旋与中俄美的关系，而非将自己置于一个由中俄主导的多边机制之内。

由此可见，越南在上合组织门前徘徊，本质上是在大国之间反复权衡自身定位。它既不想错过上合带来的经济与战略机遇，又不愿在安全上被纳入一个可能被西方视为对立面的多边框架。

这种犹豫本身就是越南外交传统的延续，即在不选边站队的前提下尽可能多地获取外部资源。

上合组织的吸引力正在随着扩员和区域互联互通而上升，但越南的加入意愿并没有随之变得迫切。只要南海争端仍是越南安全议程的核心，只要美国仍是越南最重要的出口市场，河内对上合的态度就大概率会继续保持现在的审慎和观望。

越南希望看到的，是一个既能带来实际利益、又不会让自己陷入大国对抗漩涡的上合组织。这种期待能否实现，一方面取决于国际地缘局势的变化， 一方面取决于越南自身的地缘战略执行。

可以预见，越南还会继续派人参加上合组织的各类会议，但要把加入二字正式写入外交文件，还需要更长的时间。