无人机条例拚三读 台国防部争取主导权盼采特别预算

2026年1月29日，台湾军方人员在高雄佐营海军基地参加春季军事演习时，使用陆基侦察无人机。（图片来源：I-Hwa Cheng / AFP via Getty Images）

台湾立法院会周四（27日）将处理无人机条例草案，势必将上演激烈的表决大战。国防部指出，无人载具采购是基于敌情威胁以及作战需求急迫性而定，期盼由国防部来担任主管机关，好让后续执行能符合预算效益，并盼以特别预算形式执行，希望朝野鼎力支持。行政院长卓荣泰表示，无人载具特别预算的运用须由国防部主导，立法院不应透过法律案夹带预算案，期盼立法院在最后关键时刻能做出对宪政体制最好的决定。

无人机条例拼三读 国防部争取主导权

据《中央社》报道，立法院长韩国瑜周三（26日）召集朝野党团协商，讨论行政院、国民党团、民众党团等14个版本的无人载具条例草案，由于民进党团强调特别条例较合适，蓝白则坚持采年度预算编列，朝野无共识，立法院会27日预料将进行协商和上演表决大战。

台湾国防部战规司建军处长翁予桓少将在行政院会后记者会时表示，院版无人载具特别条例是基于敌情威胁、作战需求急迫性而定，因此期盼主管机关由国防部担任，才能在执行的规划、预算的规模、执行方面都采取专业立场，使所有执行都符合预算效益。

有关预算部分，翁予桓表示，国防部依然希望能采用特别预算，因为特别预算的特性是规模稳定和资源集中，能促使相关厂商投资，加速建立国防自主无人载具。

行政院长卓荣泰：盼立院做出最好决定

行政院发言人李慧芝表示，院版的“国防自主无人载具采购特别条例”草案，经费上限新台币2100亿元，规划自今年8月至民国120年底逐年筹获滨海监侦型与滨海攻击型无人机，以及小型自杀无人艇等，国防部长顾立雄仍在立法院做最后努力，政院也期待在表决前的最后阶段，朝野能智慧、理性、专业对话，藉以健全国防、满足产业发展，并在合法、合宪情况下协商法案。

李慧芝在行政院会后记者会转述，行政院长卓荣泰院会中指出，无人载具特别条例草案攸关国防自主，期待应由国防部主导此重要特别预算，若要并同一般商业发展共同推动当然也欢迎，但不能本末倒置，必须由国防部主导。

卓荣泰重申，行政院提出特别条例与预算，立法院有权审查预算，但希望立法院不要以法律案夹带预算案，透过立法增加预算的方式改变宪政体制的职掌运作，因为2院职权很清楚，行政院负责制定政策、编列预算并负责执行，立法院就行政院提出的政策，若有需要制定法律案，可以就法律案进行讨论修正、审议预算案，这是宪法所赋予的职权。

他表示，“执行面是由行政院负责，立法院无法负责执行，也不应通过法律或措施来改变执行过程、造成执行困扰。”

卓荣泰举例，如果公投案一票多案，将导致选票中有过多的选择项目，将影响投票与计票，造成中选会在执行时面临极大困难，“我们深深以为不可”。他表示，从实际操作的角度来说，应该由行政部门或独立机构来主导制定和执行，以便承担责任。如果按照立法院指定的方式进行，未来责任的界定将非常困难。

他强调，“行政归行政、立法归立法，立法院不该侵犯专属于行政院的权限，行政院也绝对会尊重立法院的权限，如此两院关系才会和谐，国家才能正常运作，也期盼立法院能在最后关键时刻，做出对宪政体制最好的决定。”

行政院版的“国防自主无人载具采购特别条例”草案，经费上限新台币2100亿元，规划自今年8月至2031年底逐年筹获滨海监侦型与滨海攻击型无人机，以及小型自杀无人艇等。不过在野党坚持采年度预算编列，国民党团认为要新台币2400亿元，并分6年平均编列。

萧美琴：建置无人机战力刻不容缓

台湾副总统萧美琴日前接受《中央社》及《中央广播电台》联合访问时谈及台湾无人机产业发展。萧美琴在访问中从3个面向“军事安全、民生安全与产业发展”阐述无人机预算的重要性。她表示，若不对称作战战力被打折扣，北京将误以为台湾很容易被打下来，台湾将面临非常大的危险，“我们不能让北京政权误判台湾自我防卫的决心，建置无人机防卫力量刻不容缓。”

她表示，外界认为政府投入太迟、太慢，但她认为Better late than never（迟到总比不到好），台湾即使落后，还是能快速补足能力。

萧美琴说，不论是军事安全、民生安全与产业发展的角度，台湾无人机的起步都比较慢，但是她有信心，“只要国人不分党派支持，相信无人机可以成为技术面、产业面等各领域，尤其在安全领域，扮演守护国家的关键力量。”