台立院将协商无人机条例 专家忧延宕建军促挺政院版

2026年1月27日，台湾军人站在一架军用无人机旁。（图片来源：I-Hwa Cheng / AFP via Getty Images）

台湾立法院经济委员会订于周四（20日） 召集朝野协商共14个版本的《国防自主无人载具采购特别条例草案》等案。国防专家表示，在野党封杀一次性编列的特别条例，将影响国军建军进程，提供中共调整战略的时间，因此敦促各党全力支持行政院版条文。

专家忧延宕建军

据中央社报道，立法院经济委员会20日将协商行政院所提“国防自主无人载具采购特别条例草案”等14案。有媒体报道，中共统战部与国台办向台湾政界释出以民代军、时程弹性、释出供应链机会等“三原则”指导棋。

对此，曾参与重要建军计划的国防专家指出，从军事战略与国防产业的视角来看，在野党的政治人物把力气放在“自证清白”其实是白费工夫，因为在战略情报评估中，意图永远次于效果。

专家质疑，在野党持续拖延预算并主张草案，已精准落入中共所期待的框架之中，导致台湾军方失去这次条例中急需的3项无人机采购机会。

专家表示，上周美国与乌克兰军队在德国的联合演习，投下了一颗震撼弹，乌克兰新编成的“无人机旅”，在对抗演练中竟成功击溃并歼灭扮演假想敌的美军精锐装甲旅级战斗队。

专家分析，这次实战演练清楚地显示了现代战场正在发生范式转变。传统重装甲部队在面对高密度、去中心化的“蜂群战术”无人机，特别是那些拥有极短打击链（Kill Chain）的无人机时，显得极为脆弱，甚至不堪一击。

专家说，这一趋势促使欧洲、日本与韩国纷纷打破过往法规限制，透过“国防军用大单”来带动本土无人机供应链的扩充，因为军事产业的经济规律十分清晰，缺乏国防部稳定且庞大的军事采购支持，民用市场谤本无法撑起具备军用等级及规模经济的“非红供应链”。

专家指出，现代无人机作战是电子战与算法的高速竞赛，但是自去年新台币1.25兆元的军购中，国防自主无人机的部分在立法院受阻并延宕逾一年。从技术迭代角度来看，意味着台湾已错失10至12次关键技术的迭代周期，在变幻莫测的无人机发展中，这种停滞等同于自解武装。

在野党封杀特别条例 赋予北京调整战略的时间

有媒体报道，中共透过管道要求在野党依照“三原则”审理无人机条例。专家认为，当把这个延迟的时间线与在野党版本条例实际产生的效果比较时，两者之间的因果关系确实令人不寒而栗。

面对台湾努力建立不对称战力，中共最需要的就是时间来破解。专家质疑，在野党坚持封杀一次性编列的特别条例、主张改为“逐年审查”，不仅拉长了装备获得的空窗期，更让台湾建军进程陷入无止尽的朝野拉扯，精准赋予了北京调整战略的时间。

专家表示，当一次性特别预算被斩断，本土“非红供应链”因缺乏确定的军购大单而无法进行扩厂与备料投资，直接造成产业有意愿却没资源，客观上为具备低成本优势的陆资背景供应商，创造了在未来空窗期趁隙渗透与介入供应链的战略缝隙，部分政治人物更设定野党执政县市作为“专区”，更让外界疑虑。

专家敦促，20日的朝野协商是关乎台海防御韧性的关键转折点，期盼各政党应以国家安全为最高指导原则，全力支持行政院版的无人机采购条例。只有迅速参考日本和韩国等国，提供大规模军事订单，才能让台湾军队迅速建立起不对称的战斗力，并促进本土国防产业的规模化发展。切勿因蓝绿内耗而在客观上成为北京削弱台湾防御能力的助力。

国防部重申2100亿特别预算之“急迫性”

台湾立法院虽已于8月14日三读通过年度总预算中的634亿元无人机预算，但这与即将在20日协商的“特别条例”在预算用途与编列方式上存在根本性差异。据悉，已通过的634亿预算，主要由经济部、内政部等部会编列，属于民用与内政用途。而20日协商的条例，核心在于筹措军用等级的关键战力，包含国军迫切需要的“滨海监侦型无人机”、“滨海攻击型无人机”及“小型自杀无人艇”，目前这部分预算仍完全卡关。

台湾总统赖清德对立法院于8月14日放行634亿元无人机等年度总预算案发表了声明，表示“尊重国会监督，但强烈遗憾不合理的删除与冻结，并呼吁立法院未来审议应引以为戒、回归理性与专业”。

国防部长顾立雄则重申2100 亿特别预算具不对称作战之“急迫性”。他认为，已通过的634亿元主要是经济部等部会的民用与产业推动预算；但国防部最迫切需要、用来反制中共威胁的“滨海监侦型无人机”、“滨海攻击型无人机”及“小型自杀无人艇”等三型军用无人载具，必须依靠行政院版 2,100 亿元的特别预算才能快速、规模化地部署。

据太报报道，民进党立委王定宇日前表示，他对于蓝白两党在最后关头“急转弯”放行这笔编列在经济部等部会项下的634亿元预算表示高兴，这有助于非军规、民间无人机的产业发展与订单稳定。但同时他亦痛批军用预算被卡死，该笔预算“一毛钱都不是给军用无人机的”。攸关国家安全、不对称战力急需的2,100亿元“军用无人机”特别预算依旧被蓝白阵营卡死，令人非常担忧。