ICC首席检察官被免，背后有日本的影子？

7月24日，国际刑事法院（ICC）125个缔约国在纽约举行会议，82国投票决定解除首席检察官卡里姆·汗的职务。

罢免首席检察官，是该机构成立20多年来头一回。这位高官为何被免？国际刑事法院是一个什么样的存在？日本为什么是它的最大“金主”？今天《夜观天下》和你一起聊聊。

“严重失职”还是被人报复？

先说被罢免的首席检察官卡里姆·汗。他原是英国律师，2021年起担任国际刑事法院检察官。2024年5月，他向法院申请逮捕以色列总理内塔尼亚胡、时任国防部长加兰特，以及3名哈马斯领导人，此举震动全球。

卡里姆·汗（资料图）图源央视新闻

你说怪不怪，就在当月，他被指控对一名女性助手有不当性行为。后来他一直否认有这事。

这次缔约国大会上，他被指控有“严重不当行为”及“严重失职”。

有专家指出，这些指控与国际刑事法院对加沙冲突的调查纠缠在一起。以色列对这些指控公开叫好，而卡里姆·汗的支持者认为，这是对他申请逮捕以方官员的报复。

ICC本身存在三大争议

再说说国际刑事法院。它并不是联合国旗下的国际法院，而是依据《罗马规约》于2002年成立的，目前有125个缔约国。它的管辖范围限于灭绝种族罪、战争罪、危害人类罪、侵略罪。

它本身引发的争议点很多。第一，管得“太宽”。根据规约，只要案件涉及缔约国国民或在缔约国境内发生，法院即可主张管辖权。这个规定让它能将“长臂”伸向非缔约国，被批“手伸得太长”，容易引发国际冲突。

第二，罪名定义有争议。“危害人类罪”的定义在国际上本就存在分歧，2025年中国常驻联合国副代表耿爽指出，某些国家热衷于给别国贴“危害人类罪”的标签，却对自身和盟友大规模侵犯人权的行为视而不见。

第三，冲击国际秩序。按理说，国家主权不可侵犯，现任国家元首享有外交特权和豁免。但是国际刑事法院多次对他国在任元首签发逮捕令，严重冲击国际秩序。2023年3月，法院对俄罗斯总统普京发出逮捕令；2025年3月，菲律宾前总统杜特尔特在马尼拉机场被警方拘留并送交海牙受审。而俄罗斯、菲律宾早在2016年、2019年分别退出该法院。

这是2月23日在荷兰海牙拍摄的国际刑事法院外景。

多国不满，纷纷“退群”

近年来，多个缔约国表达不满并宣布退出ICC。2025年4月，匈牙利国会批准退出。今年7月委内瑞拉宣布退出，委方（外交与外贸部长普拉森西亚）称法院存在明显地域偏见，工作集中在非洲和拉美国家，表明国际司法体系并未公平适用于各国，反而加深了世界的不平等。

今年7月乍得也发布公报退出，并认为对非洲不公：国际刑事法院自2002年以来立案的13项调查中，9项涉非洲；被羁押的7人中，6人因非洲局势被羁押。

美国并不是缔约国，对ICC一直不满，拒绝承认法院对美国人拥有司法管辖权。今年7月美国国务卿鲁比奥扬言，将尽一切可能“拆毁”国际刑事法院。

日本投入重金暗中布局

与多国“退群”相反，日本自2007年加入ICC后，持续加大资金投入。日本外务省数据显示，2025年日本出资约45.6亿日元（约2亿元人民币），占法院预算的14.6%，为最大出资国。同时，日本还持续向法院输送法官，目前已有3名日籍法官先后在该院任职。2024年，日籍法官赤根智子出任院长，她正是参与裁定对普京发出逮捕令的法官之一。

日本的这一布局并不是做慈善。日本是二战战败国，却长期回避战争罪责、淡化殖民侵略，国际活动空间受限。日本企图通过国际刑事法院这一平台，加强与缔约国合作，打造“法治国家”标签，同时低成本参与国际事务，提升国际影响力和话语权。

最后说一说中国与它的关系。中国并不是国际刑事法院缔约国。