南海冲突骤然升级 中菲罕见互召大使

2026年6月15日，菲律宾渔业和水产资源局（BFAR）的飞机在南海黄岩岛附近拍摄到一艘中国海军军舰。此前，菲律宾就疑似中国在黄岩岛附近建造的浮动平台提出抗议，中马尼拉局势持续紧张。（图片来源：Ezra Acayan/Getty Images）

据路透社7月21日报道，中菲两国因南海仁爱礁（菲称阿云津礁）水域爆发的严重肢体冲突，导致外交紧张局势急剧升级。中菲两国于同日采取了极为罕见的“互召大使”形式进行紧急交涉，标志着海上争端已快速蔓延至最高规格的外交对抗层面。

报道称，菲律宾总统小马科斯（Ferdinand Marcos Jr.）于周二下午5点在马尼拉马拉坎南宫亲自召见中国驻菲律宾大使井泉。而在此前数小时，中共外交部也在北京紧急召见了菲律宾驻华大使吉米?弗洛克鲁斯（Jaime FlorCruz）。在对峙频发的南海局势中，采取总统亲自召见和两国互召大使的方式极具外交分量。

仁爱礁海上冲突：中菲互指对方“暴力袭击”

引发此次外交风暴的直接诱因，是本周一（7月20日）发生在南海仁爱礁“马德雷山号”（BRP Sierra Madre）军舰附近的船只冲撞事件。然而，中菲双方对冲突起因和细节的说辞截然相反。

菲方立场：菲律宾军方指责中国海警人员使用橡皮艇强行逼近菲方补给船只，使用木棍野蛮殴打两名海军水兵头部致其受伤，并破坏了菲方的一艘橡皮艇。菲律宾总统府发言人克莱尔?卡斯特罗（Claire Castro）表示，小马科斯总统强烈谴责此类危险且侵略性的暴力行为，召见大使事宜已涉及“国家安全”层面。

中方立场：中国海警局及外交部则反驳称，是菲方非法“搁浅”军舰施放的两艘橡皮艇以危险方式故意冲撞中方巡逻艇，并率先使用船桨和长棍发起“恶意攻击”。中方强调海警系依法开展正常的维权执法活动，且基于“人道主义考虑”才允许菲方用小艇转运伤员。

根据菲律宾国家广播电台ABS-CBN新闻的后续报道，菲律宾军方随后驳斥了中方所谓人道主义的说法，称中方说辞“虚假且具误导性”，并强调菲方人员在对峙中表现专业，未主动挑起对抗。

关于2024年临时协议的争执

除了具体的冲突现场细节，双方在外交交涉中也围绕2024年达成的运补临时性安排展开了交锋。

根据菲律宾《每日问询者报》的报道，中共驻菲大使井泉在会见后对媒体表示，此次紧张对峙是由于中国海警发现菲律宾海军人员在“搁浅”军舰上“进行加固和建设工程”，这违反了中菲在2024年7月就仁爱礁轮换和补给（RoRe）任务达成的临时协议。井泉坚称，中方是在发现菲方“违约加固”后才派遣船只拦截检查的。

然而，根据菲律宾《星报》的报道，菲律宾外交部（DFA）此前曾多次重申，2024年的临时谅解并不限制菲方维护自身领土和驻守人员安全的合法权利，也不包含任何削弱菲律宾在西菲律宾海主权主张的内容。

东盟峰会在阴影下召开：美澳公开谴责中方行动

此次外交冲突爆发之际，第59届东南亚国家联盟（ASEAN）外长会议正好于周二在马尼拉开幕，南海安全议题不可避免地成为多方博弈的焦点。美国国务卿马可?卢比奥（Marco Rubio）与中共外交部长王毅均将出席本次峰会。

路透社报道，针对周一的冲突，美国和澳大利亚政府在第一时间对中国海警的行径发表了公开谴责。美国国务院发布声明，批评中方在南海针对菲律宾合法行动的“危险且咄咄逼人”的挑衅模式，认为这破坏了区域和平与稳定。

刚刚抵达马尼拉的美国国务卿卢比奥则在当地主流媒体发表评论文章，重申“美国对东南亚航行自由的坚定承诺”，并含蓄警告称，如果该水域落入某个愿意将商业作为地缘政治武器的大国掌控之下，地区安全及经济前景将面临严峻威胁。澳大利亚外长黄英贤（Penny Wong）同样在马尼拉谴责了中方的行动，称其为“破坏稳定且危险的行径”。

随着中菲船只在仁爱礁的暴力对抗从海面直接蔓延至两国最高级别的外交层面，如何管控危机、避免摩擦升级为更大规模的区域冲突，将极大地考验各方的外交智慧，并可能使延宕已久的“南海行为准则”谈判陷入更深僵局。