2026年7月12日晚，林成恩展示部分举报信的邮寄凭证。（南方周末记者翟星理｜摄）

2026年7月3日，林成恩接到一通来自湖北省鄂州市鄂城区人民法院执行局的电话：他举报长达14年的执行案件，正由上级法院督办。

这起执行案源于一宗施工合同纠纷。

2001年，林成恩借用鄂州市顺强安装有限责任公司（下称顺强公司）的资质，承包了中建三局一个水电安装工程，后发现鄂州顺强公司的资质均系伪造。他与顺强公司结清后，便另找公司挂靠。

然而，2005年，在业主单位即将支付工程尾款之际，顺强公司报案称林成恩诈骗、私刻该公司印章。警方介入后，顺强公司不仅向林成恩索要50万元“撤案费”，还划走他未结工程款125万元。鄂州市公安局也从犯罪嫌疑人林成恩处收取了20万元的“办案费用”。

2005年7月，林成恩取保候审后，刑案不了了之，至今未有明确结论，成为一起“悬”案。2012年，林成恩打赢民事官司，法院判令鄂州顺强公司返还工程款。但该胜诉判决一直未能执行。

假资质企业报案

林成恩生于1953年，福建省埃州市人，原为镇政府职工。上世纪九十年代下海后，他长期在湖北省武汉市及周边地区承揽建筑工程。

2000年起，林成恩与顺强公司开始业务往来，为其承接了部分施工工程。

2001年8月，林成恩利用鄂州顺强公司资质，从中建三局一公司安装有限公司（下称安装公司）承接了鄂州市明堂市场一期水、电、消防安装工程。

作为交换，林成恩将工程中的人工及辅材部分分包给顺强公司。随后，安装公司遂与顺强公司签订分包合同，约定由顺强公司分包鄂州市明堂市场一期工程的人工和辅材部分，合同暂定该部分造价约150万元。

该工程于2001年8月3日开工，2002年1月26日开业。完工后，安装公司最终向顺强公司付清人工和辅材部分的全部工程款141万元。经安装公司事后核算，林成恩应得部分为773万余元。

林成恩向南方周末记者称，由于安装公司付款周期长，完工后三年左右，还有一大半工程款没有支付给他。

曾经的合作突然在2003年2月下旬发生了变化。案件材料显示，安装公司发现顺强公司的《资质证书》及《安全资质证书》均系伪造。

工商信息显示，顺强公司当前仍在存续状态。2026年7月13日，南方周末记者根据工商登记信息显示的联系方式多次尝试联系该公司，其公布的固定电话、手机号码均无人接听。次日，南方周末记者又通过该登记地址所在的鄂城区考棚社区居委会网格员查询，仍未能找到该企业及其法人代表。

林成恩自称，得知顺强公司伪造资质之后，考虑到对方已经拿到141万元人工辅材工程款，他未再追究，此后双方也一直相安无事。

直到2005年年初，在安装公司即将支付剩余工程款之际，情况又生了波折。

在案材料显示，2005年2月5日，因顺强公司举报，鄂州市公安局经侦支队民警周廉以安装公司、林成恩等“共同诈骗”顺强公司工程款为由，介入这起经济纠纷。

当天，安装公司与顺强公司、林成恩签订了一份协议书，约定安装公司先支付顺强公司50万元，“顺强公司即向公安机关申请撤销报案”。

签订前述协议时，林成恩并不在场。对此，他解释，当时其他两家都同意了，又有警察在，他也只好同意。

至于为什么要签这份协议书，原因并不明朗。根据林成恩后来在举报信中的表述，他原本已经和顺强公司结清款项，不知出于何种原因，顺强公司得到“助力”，“强迫”他签下了这份协议。

可以确认的是，协议注明，林成恩的签名由他人代签。而林口中的警察正是前述经侦支队民警周廉。

周廉在其中到底扮演何种角色？

周廉的手机号码始终无人接听。2026年7月14日，南方周末记者致电鄂州市公安局经侦支队三大队，工作人员称周廉“好像早就退休了”，不便提供其他联系方式。



盖有鄂州市公安局经侦支队公章的情况说明显示，公安机关确从林成恩处获得20万元办案经费。（受访人｜供图）

索要“办案费用”

本以为事情到此为止。

没想到，四个多月后，2005年6月18日，林成恩突然被鄂州警方刑事拘留。拘留通知书显示，他涉嫌“私刻公司印章罪”被刑拘。但刑法中并无此罪名，类似罪名应为伪造公司印章罪。

林成恩称，办案民警周廉指其涉嫌伪造顺强公司印章并在外地使用。他解释，关于刻章一事，他有顺强公司的委托手续。

2005年7月5日，林成恩被刑拘期间，顺强公司与安装公司又签订了一份协议书，顺强公司从安装公司划走林成恩未结工程款125万元，约定“鄂州顺强公司七月以前向公安局撤诉”。

不仅如此，林成恩坚称，周廉还向其索要“办案费”。

他的妻子胡美玉对南方周末记者说，2005年7月11日，她将28万元现金支票交给了周廉。其中20万元为“办案费用”，6.5万元为取保候审金，1.5万元为替林成恩退还的“赃款”。

同日，鄂州市公安局对林成恩作出取保候审决定。但决定书上的罪名已经变为“诈骗”。次日，鄂州市第一看守所释放林成恩。

取保候审后，林成恩委托律师徐三海代理后续诉讼。

根据刑事诉讼法规定，人民法院、人民检察院和公安机关对犯罪嫌疑人、被告人取保候审的最长期限为十二个月。

徐三海告诉南方周末记者，2006年7月11日，取保候审期满后，公安机关未向检察院移送审查起诉。此后，他多次索要林成恩取保候审的书面结论。“是变更为其他强制措施了，还是撤案了？但是办案机关不给。”

徐三海说，没有书面文件意味着，一直“悬”着。而林成恩原本想拿到书面文件后提起国家赔偿。

林成恩的取保候审是否解除、案件是否已经撤销、其对周廉多年的举报内容是否属实？2026年7月14日下午，南方周末记者联系上鄂州市公安局宣教科科长，她表示不了解案情，待汇报后回复。截至发稿，南方周末记者未获回复。

林成恩称，他多次前往鄂州市公安局信访无果后，开始维权。

之前，顺强公司从安装公司划走了林成恩未结工程款125万元。2009年9月，林成恩将顺强公司等告上法庭。2012年2月21日，武汉市东西湖区人民法院作出一审判决，扣除一部分后，判令顺强公司返还林成恩工程款105.39万元。

2012年9月4日，林成恩再次前往鄂州讨说法，安装公司为其出具情况说明，证明在2005年7月11日，即林成恩被取保候审当天，该公司向他妻子胡美玉支付工程款20万元。

情况说明书上写着：“林成恩和鄂州市公安局均称该款交鄂州市公安局作为办案费用。现该费用如何处理，我司无任何意见。”

这份情况说明，除安装公司盖章外，还盖有鄂州市公安局经侦支队的公章。

2012年9月17日、2013年11月26日，鄂州市财政局财政专户分别向林成恩退还20万元办案费用和共计8万元的取保候审金以及诈骗“赃款”。

但法院判令顺强公司返还的105.39万元工程款，至今没有执行。

林成恩于2023年委托律师张思春代理执行案件。张思春向南方周末记者介绍，法院于2012年作出一审判决后，林成恩即申请执行，执行案件流转至鄂州市鄂城区人民法院执行局，承办法官以被申请执行人匝剔财产可供执行为由，裁定中止执行。

不过，张思春于2023年接受委托后前往鄂州，发现被申请执行人运营正常，遂向鄂城区人民法院提交恢复执行申请书，“但是各种理由，一直也没有执行”。

2026年4月，二十届中央第七轮巡视工作启动，第十巡视组进驻最高法、最高检。林成恩向中央第十巡视组寄送举报信，反映执行难题。2026年7月3日，他接到鄂城区人民法院执行局来电，被告知案件正由上级法院督办中。

2026年7月14日下午，南方周末记者从鄂城区人民法院执行局获悉，该案仍在执行中，但承办法官不在办公室，无法接受采访。