当地时间7月21日，美国总统川普在社交媒体发文表示，自2026年8月1日起，所有进口到美国的仿制药将在未来两年内继续适用零关税。两年期满后，相关产品将被征收100%的关税，期限为一年；此后，关税将进一步提高至200%。

川普表示，实施这一政策的目的是推动仿制药生产回流美国。对于未能在规定期限内于美国建设生产工厂和相关设备的企业，将面临关税惩罚。针对专利药、品牌药和创新药的现行政策，由于实施效果良好，将继续维持不变。

该政策一旦实施的话，对中国医药出口影响如何？

从目前看，中国对美国出口主要以原料药为主，原料药的出口额远大于西药制剂出口，如2025年，原料药的出口金额是西药制剂出口金额的3.5倍。

根据中国医药保健品进出口商会此前公布的数据，印度和美国稳居中国原料药和中间体出口前两大市场。2025年，中国对印度出口62.6亿美元，同比增长2.1%。中国对美国出口40.7亿美元，同比下降9.9%。



从西药制剂出口看，2025年，中国对美国出口金额11.62亿美元，同比增长1.01%。受加征关税的影响，中国2025年对美出口制剂金额占制剂出口比重降至13.14%，较2024年下跌了约3.4个百分点。

值得一提的是，从中国西药制剂出口地区市场看，对欧盟（不含英国）出口仍然占比最高，出口金额占比达到41.06%，而北美洲出口金额占比13.57%。

有从事中国医药国际合作研究人士对第一财经记者表示，现阶段中国医药对美出口仍以原料药为主，创新药则主要以服务贸易方式为主，仿制药出口相对份额靠后。“应该看到，全球市场特别是美国医药市场对华原料药依赖难以短期替代，否则会导致药价暴涨和短缺。但对于对美出口的仿制药产品亦带来一定压力，虽然短期可控，但中长期承压。”

该人士亦认为，美国加税政策的实施存在时间差以及变数，从时间差看，政策预设2026年8月1日起两年期满后才计划征收，给企业下一步应对留下缓冲时间。从变数看，政策可能随美国内政局摇摆。

“该政策定在2028年8月生效，横跨美国大选周期，后续政府是否延续、是否会因药价抗议而豁免关键品种，均存在较大变数。”该人士表示，真正落地时间依旧存在不确定性，美国白宫明确对仿制药及原料药设了一年观察期/评估期，并非铁板钉钉两年后才动，随时可能以“供应链安全”或迫于外交或供给承压等理由推迟。该政策在执行层面上也会面临现实博弈。美国自身医疗系统极度依赖廉价仿制药和进口原料药，若真正加征100%至200%关税引发本国药品短缺，价格上涨，政策大概率会出豁免清单或打折执行。