六月初，有上海旅客开始尝试前往金门旅游，当地商家与旅宿业者看见新的契机。

今年4月底，两岸旅游迎来新发展，中国官方公告上海市文旅局正式落实居民赴金门、马祖旅游的申请安排，是继两年前开放福建旅客后的进一步放宽措施。

这项让金门商家和旅游业者感到振奋的政策，却引发困惑——过了两个月，许多商家和旅宿业者仍未接待过第一位上海旅客。

“我原本认为，一开放（上海）应该会很多人来申请，结果发现不是那么一回事。”金门酒厂总经理王中圣对BBC中文说。

多名金门商家与旅宿业者都表示，与前年开放福建旅客相比，上海旅客带来的效益至今有限，常反映签证不便、行程过于长途等问题。

这项被指具政治意涵的旅游开放政策，若要转化为实质的观光人潮，还差什么？

怀抱期待

金门距离中国大陆海岸约10公里，与厦门隔海相望，实际常住人口仅约6至7万人，以观光旅游业、酒类制造业以及特色农牧业为三大支柱。

2001年两岸开通“小三通”，透过金门、马祖与厦门、福州、泉州进行的小辨模通航、通商与通邮。2019年因两岸政治情势与新冠疫情，中国政府大幅限制赴台旅游，直到2024年北京才宣布部分开放“小三通”给福建居民，现在扩及上海居民。

金门观光特产协会理事长李钟灵在金城镇闹区经营八家店，从餐饮到服饰都有涉足，他对疫情前的观光荣景记忆犹新。当时街上游览车载着团客穿梭，大型商场的免税店进驻高档精品品牌，假日人潮拥挤。

“劳力士要排队才能买，一瓶路易十三（威士忌）要十万，也是陆客在买。”他对BBC中文说。

疫情后中国经济大幅放缓，陆客的消费力不如以往。“很多大学生周五来、周日回，主要是体验生活、吃小吃。有时两三人分食一块鸡排，只是尝个味道。”相较之下，疫情前不受瞩目的小吃，如滷肉饭、东山鸭头，如今反而成了排队名店。

陆客消费型态的转变，让金门商家与旅宿业者感受深刻，他们盼望进一步开放更多中国城市旅客能带来不同。李钟灵表示，当地不少商家对上海旅客的开放抱持高度期待。

“上海是大城市，消费力较高，大家都认为能带来观光效益。”



金门当地部分商家期待上海游客能带来更多观光效益。

政策施行后，旅客来不来？

六月初，BBC记者在金门访谈多名商家与旅宿业者，多数表示至今尚未接待过上海旅客。根据金门观光署统计，向台湾移民署申请入境的上海旅客人数并不多，截至6月10日，团体旅客仅350人，自由行旅客则只有133人。

相比之下，福建旅客仍是主要来源，今年截至5月初，累计入境人次达5.9万人，平均每个周末都有上千人造访。

金门酒厂总经理王中圣指出，政策开放初期，台湾针对上海旅客的签证审查作业较为繁复，让上海旅游业者难以推广，中国社交媒体上也流传不少上海居民赴金马申办不易的文章。

在福建旅客的经验里，办理“入金证”通常需要三到四天，但先前上海旅客的签证审查时间相对较久，需送至台北相关主管机关审核。他表示，“有些业者甚至不敢送件，旅客从上海过来需要安排假期，却可能因为入境证核发受限而无法成行。”

根据规定，上海居民赴金马要准备多项证件，包括“大陆居民往返台湾通行证”、“个人旅游签注”以及“入金证”。前两者通常由民众亲自向中国政府部门办理，完成后再委由旅行社向台湾政府申请“入金证”。

BBC记者访谈三名近期申请赴金马旅游的上海旅客，他们都提到签证审核时间偏长，行政手续繁琐且不确定性高，其中一人因此被迫取消行程。

对上海游客而言，交通时间与经济成本都是重要考量。

从上海到金门必须先搭机至厦门，再转乘“小三通”客船。三天的基本花费不另加上餐饮支出，约在3千元人民币（新台币1万4000元；441美元），其中机票约1500元、船票约300元、住宿两晚约800元。



上海游客虽已开放赴金门，但至今在金门闹街上仍未见明显人潮。



4月中旬，中共总书记习近平会见国民党主席郑丽文，不久后文旅部即无预警公告，上海居民可申请赴金马观光。

“郑习会”后的政治意涵

这项政策所呈现的政治意涵，或许比带来的实际观光人潮更为深刻。

台湾当局一直未限制中国民众赴金门、马祖旅游。而上海市文旅局是在4月29日公告开放政策，国台办发言人张晗形容，此举展现了大陆方面“推动两岸人员往来正常化的诚意”。

这次上海游客的松绑措施，正逢中共总书记习近平与台湾最大在野党中国国民党主席郑丽文在北京会面之后。

金门酒厂总经理王中圣向BBC中文指出，上海团的开放时机带有“政治操作意味”，北京开放旅游有前提和条件，也仅透过国民党谈，反而坐实了“将旅游作为统战工具”的质疑。

“这些设定未必真正有助两岸交流。为什么现在只有福建、上海居民可以来金门？（北京）不愿意开放其他地方？”他表示。

今年2月，国共两党智库论坛在北京举行，全国政协主席王沪宁会见率团赴陆的国民党副主席萧旭岑；随后，大陆文旅部宣布恢复上海居民赴金门、马祖旅游。4月中旬，中共总书记习近平会见国民党主席郑丽文，不久后文旅部即无预警公告，上海居民可申请赴金马观光。

台湾陆委会回覆BBC中文查询时表示，疫后台湾恢复陆客金马“小三通”旅行，本就未限制中国大陆城市居民身分，相关限制是由陆方自行设定。

回顾“小三通”带来的两岸交流，金门在旅游中地位凸显。赴金门的陆客人数自初期9万人逐步攀升至2019年逾40万，2018年更首次超越台湾旅客。

两岸“小三通”25年变化：

2001年：两岸开通“小三通”，初期仅限金门、马祖居民往来使用。

2008年：台湾政府扩大适用范围，开放所有台湾旅客可经由金门、马祖赴中国大陆。

2018年：金门首次出现“陆客人数超过台湾旅客”的现象，全年陆客达63万余人。

2019年：北京宣布暂停陆客赴台自由行，并缩减团体旅游规模。

2020年：因新冠疫情，台湾全面暂停小三通客运船舶往来。

2023年：台湾政府宣布重启“小三通”，春节期间以专案方式复航，并于同年3月全面恢复台湾与中国旅客的中转服务。

2024年8月：中国恢复福建居民赴马祖与金门旅游的签注办理。

2026年5月：中国进一步开放，上海市居民获准经小三通前往金门、马祖进行团队及个人旅游。



金门观光推广的核心为过往的战地氛围与历史场景。

2024年中国开放福建旅客赴金，但因民众申请“入金证”须在核准后三天内出发，组团难度高，目前赴金门的陆客九成选择自由行。

值得注意的是，这些到访金门的陆客，大多数是年轻人。金门观光处2026年最新统计显示，目前陆客当中25至34岁占比最高，约 44.8%；其次为18至24岁，占比约 33.2%，两者合计接近八成。他们的目的也不再是购物，而是追求放松、暂时抽离的周末生活。

年轻人消费力有限，加上疫情后中国经济放缓，民众消费趋势愈加谨慎。近年“逆向旅游”盛行，许多中国年轻人假日不再前往大城市，而是转向山区或乡村。



多项分析指出，目前两岸政治氛围并未出现改变，旅游交流难有突破，双方也缺乏正式对话管道。

两岸旅游融冰了吗？

多项分析指出，虽然两岸旅游交流在金门已有所推进，但整体氛围仍显低迷。

金门县议员董森堡向BBC中文表示，目前上海旅客的状况并不热络，地方政府态度也不如过往积极。“如果有相关人员来，我们县政府通常会办欢迎会，但目前看起来都没有。”由于两岸氛围紧张，无论是金门地方政府或两岸旅游业者，都因政治问题而有所顾虑。

至于未来是否可能迎来更多不同省份或城市的旅客？董森堡认为虽有机会，但仍待观察，“以目前两岸氛围来看，不会有太大变化或进步，政策也难以更宽松。”

金门酒厂总经理王中圣也直言，这次也感受到中方并未积极推动或宣传上海民众赴金马旅游。“如果真的要包装大量旅客，以大陆的实力和社会制度，要组团并不困难。比如一次送五十团，人数自然就能出来。”

台湾成功大学政治系学者王宏仁向BBC中文表示，目前两岸政治氛围并未出现改变，旅游交流难有突破，双方也缺乏正式对话管道。台湾执政当局坚持谈判必须对等，并透过“两小旅”（台旅会与文旅会）协商，但中国并不愿意配合，倾向与国民党沟通。

四月美中领导人会谈后，中国对台湾的政策并未出现明显松动。近期，中国在国际场合持续表达立场，并在台湾东部海域展开海巡行动，进一步凸显区域局势的紧张。

“不管结果如何，愿意谈才算是突破。但目前双方都认为是对方不愿意，缺乏契机。”王宏仁指出。

两岸缺乏正式对话契机的僵局仍在延续。中国国台办24日批评台方驳回上海、福建旅游业者“来台踩线团”申请，形同掐断旅游复苏契机、牺牲民众权益。

陆委会则回应，早在去年2月已明确函告陆方，踩线活动须透过“观光小两会”制度化沟通；由于陆方未循既有机制提出申请，基于原则“碍难配合”。



近年有不少福建旅客特地到金门看电影。

金门的转型契机

对地方旅宿业与商家而言，在当前两岸政治氛围下推动金门观光是挑战，也是思考转型的契机。

王中圣指出，若旅游景点本身受欢迎，不需公部门推动，游客自然会涌入；但金门并未形成这样的情况，必须检视旅游范畴是否足够新颖。

他认为，厦门是中国热门景点，许多来自山东、河南、新疆的旅客到厦门时，往往顺道游览周边景点，如漳州土楼、泉州寺庙，金门也可纳入其中。

“上海是繁华都市，当地人习惯农村游。金门虽非农村，但可作为放松的郊区，结合厦门旅游，并提供购买台湾商品的体验。”

当地民宿业者洪先生向BBC中文表示，与年轻福建旅客交流时发现，他们不像老一辈那样拘泥于“国共叙事”，而是更关注生活面向。

“老一辈会觉得一定要来看看金门，因为从小听到的故事。但年轻一代比较没有这种执念，他们更想看到自己感兴趣的东西，像是生活细节或文化趣味。”

他指出，金门长期被放在两岸的历史叙事框架里，但实际来访后，游客会发现除了战争记忆，还有日常面向值得探索。近来在金门的独立书店、展览、咖啡店与电影院，不少对岸年轻人藉此体验台湾自由开放的文化。

“对岸缺乏讨论社会议题的场域，金门提供了互动的可能。”