联邦法官裁定：川普政府越权

6月8日，一名联邦法官裁定川普政府针对H-1B签证推出的新收费措施无效，认为政府官员在对这一广受外国专业人士欢迎的项目新申请人征收10万美元费用时超越了权限。

图源：华尔街日报报道截图

美国麻萨诸塞州联邦地区法院法官利奥·索罗金（Leo Sorokin）宣布该项收费违法，并支持由多个州组成的联盟提出的诉讼。该联盟认为，这项政策损害了各盅酞公立学院和大学、中小学以及医疗系统配备人员的能力。

这项收费措施于去年秋季推出时引发了担忧和混乱，尤其是在经常利用H-1B签证招聘紧缺高技能人才的大型科技公司中。

一些公司一度紧急安排员工返回美国，随后川普政府澄清称，这些变化仅适用于新的签证申请，不适用于目前持有H-1B签证人员的续签申请。

索罗金由前总统贝拉克·奥巴马任命。他认定，川普及其高级官员的行为超出了其权限范围，同时也超出了国会通过的移民法以及行政法赋予他们的授权。

他写道：“法院认定，该政策在未获得国会必要授权的情况下对H-1B申请征收了一项税收。”“没有任何法定权力授权被告对H-1B申请实施10万美元税收。”

法官还表示，他将撤销这一付款要求，并依据《行政程序法》中的一项程序作出裁定，该程序实际上会在全国范围内废除这项政策。同时，他驳回了川普政府关于其只能依据该法律提供有限救济的主张。

其他一些对这项收费提出质疑的机构还包括人力资源公司和美国商会（U.S. Chamber of Commerce）。在美国商会提起的诉讼中，由奥巴马任命的法官贝丽尔·豪厄尔（Beryl Howell）于去年12月支持川普政府，认定该收费合法。

白宫一名发言人表示，政府计划对索罗金的裁决提出上诉。

白宫发言人泰勒·罗杰斯（Taylor Rogers）表示：“川普总统拥有明确的法律权力，可以限制任何其认定不符合美国最佳利益的外国人群体入境，而这正是他所做的事情。H-1B项目几十年来一直被滥用，川普总统终于采取行动加以纠正。华盛顿的一名联邦法官此前已经维持了一项几乎相同的命令，政府有信心该裁决将在上诉中被推翻。”

通常情况下，新的签证收费要么必须由国会设定，要么必须通过正式法规征收，而正式法规在实施前需要经历数月的公众公示和意见征集程序。此前，申请人进入H-1B签证抽签系统的费用为215美元，而提交签证申请的费用超过5000美元，且这个数字尚未包括律师费用。

麻萨诸塞州案件中的挑战方认为，10万美元收费本质上是一项税收，而税收未经国会批准不得征收。川普政府则反驳称，该签证收费并非税收，而是一种“监管性付款”。

索罗金此前曾裁定反对川普政府试图剥夺在美国出生、其父母非法居留或临时居留美国儿童的出生公民权。在此次案件中，他支持了挑战方的立场。他援引的法律先例之一是美国最高法院2012年维持《平价医疗法案》（Affordable Care Act）保险强制规定的裁决。该规定要求未购买医疗保险的人缴纳罚金，而最高法院认定该罚金属于合法税收。

索罗金还援引了最高法院今年早些时候作出的另一项裁决。该裁决推翻了川普的全球关税措施。索罗金表示，相关移民法律中并没有任何内容赋予总统在未经国会批准的情况下对签证申请人征收实际上属于新税种费用的权力。

长期以来，高技能工作者签证项目一直是川普支持者内部围绕合法移民问题争论的焦点。包括马斯克在内的科技行业领袖认为，H-1B签证对于美国保持创新领先地位至关重要；而包括川普“MAGA”联盟中的一些人士在内的批评者则表示，该项目给企业提供了优先雇用外国劳工而非美国人的理由。

H-1B签证项目长期以来一直是外国专业人士进入美国的主要途径之一，也被希望留在美国的外国留学生广泛使用。

近期，川普政府又因一项新政策重新激化了其商业盟友与移民限制派之间的矛盾。该政策将要求大多数绿卡申请人前往海外申请永久居留身份，而不是像目前一样在美国境内提交申请。