美伊达成谅解备忘录框架：五个疑问

美国和伊朗已就一份谅解备忘录框架达成一致，一旦签署，将在30天内全面恢复霍尔木兹海峡的航运。

报道援引匿名美国高级官员的话称，这份谅解备忘录“框架”包括延长停火60天，以便双方就永久结束伊朗战事达成“最终协议”，其间霍尔木兹海峡将进行排雷并重新开放，还包括“承诺”伊朗不会拥有核武器。未来两个月内，美伊双方将讨论执行这一承诺的“机制”。

不过，目前尚不能确定美伊双方是否已就关键条款达成一致。匿名伊朗官员表示，该备忘录将包含停止所有战线的战斗、重新开放霍尔木兹海峡、解除美国对伊朗的海上封锁、解冻250亿美元的伊朗资产四项关键要求。然而据多家美媒报道，美方提出的条款并不包括和黎巴嫩真主党停火、解冻伊朗资产这两项关键要求。伊朗官员还表示，该提议并未直接提及伊朗核计划，双方将在30至60天内就处理伊朗高丰度浓缩铀的方案进行谈判。

匿名美国高级官员在向记者通报情况时表示，美伊双方预计不会在最近几天内签署任何协议，该协议可能需要几天时间才能获得伊朗最高国家安全委员会和最高领袖穆杰塔巴·哈梅内伊的批准。

美国总统当地时间5月24日下午在社交媒体发文称，该协议“尚未完全谈判完成”。他当天晚些时候又表示，美国不会仓促达成协议。他还说，与伊朗达成的任何协议都将是“一项良好且恰当的协议”。

分析指出，川普政府可能与伊朗达成的临时协议并非一份和平协议或核协议。但就目前而言，这项方案有望延长停火期限并重新开放霍尔木兹海峡，从而缓解现代历史上最严重的能源中断。而为了打通海峡，川普不得不把最棘手的问题留到以后再处理。

霍尔木兹海峡如何开放？

川普23日晚些时候在社交媒体上发帖称，根据协议的谅解备忘录，霍尔木兹海峡将重新开放。匿名美国高级官员24日表示，在霍尔木兹海峡重新开放后，伊朗不会对过境船只收取任何通行费。

但据多家伊朗媒体24日报道称，尽管伊朗已同意在30天内允许航运恢复到战前水平，但霍尔木兹海峡仍将处于伊朗的监管之下。

伊朗半官方媒体法尔斯通讯社指出，海峡的管理，包括确定航线、时间、通行方式和发放许可证，将继续由伊朗伊斯兰共和国垄断和全权决定。

伊朗外交部发言人巴加埃23日表示：“霍尔木兹海峡与美国无关，这是我们与沿海国家之间的问题。”

伊朗官员表示，根据拟议的谅解备忘录，伊朗将允许船只暂时免费通过海峡。但作为交换，美国必须解除封锁。然而，川普24日在社交媒体上发帖称：“在达成、认证和签署协议之前，（对伊朗的）封锁将继续全面有效。”

伊朗核计划何去何从？

据美国媒体报道，拟议的谅解备忘录将包括伊朗承诺不发展核武器的条款，但将伊朗核计划中一些最棘手的问题留待以后解决。

匿名美国官员24日在与记者的一次背景电话会议上表示，伊朗已“原则上同意”处置其高丰度浓缩铀储备，但谈判人员仍在就实施和核查机制进行讨价还价。伊朗方面表示，可能的解决方案包括在联合国机构的监督下稀释铀。

不过，法尔斯通讯社24日表示，“伊朗在该协议中没有做出任何关于移交核武库、移除设备、关闭设施，甚至承诺不制造核弹的承诺”。巴加埃23日也表示：“现阶段我们不讨论核问题。”

川普多次表示，伊朗必须放弃其高丰度浓缩铀库存，美国和以色列担心这些库存可能被用于制造核武器。国际原子能机构此前报告称，伊朗拥有约400公斤60%丰度的浓缩铀库存，以及约11吨其他不同丰度的浓缩铀。美国官员表示，川普政府希望最终协议能够涵盖包括低丰度浓缩铀在内的约2000公斤浓缩铀，“将这一切都纳入讨论范围”。

至于伊朗的铀浓缩能力问题，该美国官员表示，备忘录并未规定暂停铀浓缩活动，该问题将在未来的谈判中讨论。

美国鲁比奥24日在接受采访时表示，川普政府准备接受一项不会立即剥夺伊朗制造核武器能力的临时协议。“你不可能在72小时内，在一张餐巾纸背面就解决核问题……霍尔木兹海峡必须立即重新开放，然后我们将在双方商定的框架下，就铀浓缩活动、高浓缩铀以及伊朗永不拥有核武器的承诺展开非常严肃的谈判。”

在美伊此前进行的核问题谈判中，美国一直寻求至少20年的铀浓缩禁令，伊朗则提出了一个短得多的期限。但美国官员表示，具体的期限远不如限制措施的执行机制重要。

伊朗总统佩泽希齐扬24日表示，伊朗已准备向世界保证不寻求发展核武器，但他同时强调谈判人员应“在涉及伊朗荣誉和尊严的问题上绝不妥协”。

伊朗资金能否解冻？

长期以来，伊朗希望收回该国因国际制裁而被冻结在海外账户中的资产。

据塔斯尼姆通讯社24日援引知情人士的话报道，“如果在第一步中不释放伊朗被冻结的特定部分资产，以及没有明确的机制来保证持续释放所有被冻结的资产，就不会达成协议。”巴加埃也表示：“在这个过程的最初阶段，必须明确解冻被冻结资产的状态。”

然而，美国官员24日表示，美国现阶段并未提出解冻伊朗的任何资产。但美国已明确表示，如果伊朗履行其核承诺并放弃高丰度浓缩铀，美方愿意启动解冻程序。该官员拒绝透露将解冻哪些资产或多少资产。

另据CNN援引美国高级政府官员的话报道称，只有在霍尔木兹海峡重新开放后，美方才会考虑解冻伊朗的资产。

至于对伊朗的制裁问题，巴加埃表示将留待未来进行谈判。他指出，美伊“在如此短的时间内不会讨论解除制裁的问题”，尽管“伊朗要求解除所有制裁的诉求已明确写入文本”。

由美国和欧盟实施的国际制裁已重创伊朗经济，据法尔斯通讯社估计，若美方取消石油销售制裁，能在60天内为伊朗政府带来近100亿美元收入。

黎以能否就此停火？

目前尚不清楚以色列与伊朗支持的黎巴嫩真主党之间的冲突是否会被包含在谅解备忘录中。尽管黎以双方此前已达成停火协议，但以色列与黎巴嫩真主党近几周来冲突不断。伊朗坚持停火必须在所有战线上生效，而以色列则试图保留继续打击黎巴嫩真主党的自由。

塔斯尼姆通讯社24日在报道中指出，谅解备忘录的措辞指的是“宣布包括黎巴嫩在内的所有战线结束战争”。然而，美国方面并未提及黎巴嫩真主党或其他伊朗代理人武装是否包含在该提议中。

以色列总理内塔尼亚胡24日发表声明称，川普已在通话中“重申以色列有权在包括黎巴嫩在内的所有战线上捍卫自身安全”。

伊朗消息人士24日向CNN表示，伊朗已准备好达成一项“公平公正的协议”。“对我们来说，最重要的是整个中东地区的战争必须彻底结束。”

黎巴嫩真主党领导人纳伊姆·卡西姆24日发表讲话称，希望伊朗和美国之间的停火协议能够将真主党纳入其中。

各方态度如何？

据美国Axios新闻网站报道，内塔尼亚胡对即将达成的协议深感担忧，并怀疑伊朗最高领袖是否会批准该协议。

在美以伊冲突爆发前，美国方面曾坚持要求伊朗限制其弹道导弹能力，原因是以色列认为伊朗的导弹武库对其构成迫在眉睫的风险。但匿名美国高级官员表示，目前正在讨论的协议并未涉及伊朗的弹道导弹计划。

内塔尼亚胡24日晚间发表声明称：“我们一致认为，与伊朗达成的任何最终协议都必须消除核危险……包括拆除伊朗的核浓缩设施，并将其浓缩核材料从其领土上移除。”

《纽约时报》分析指出，美伊拟议的谅解备忘录远未达到以色列提出的关闭伊朗核计划和限制其导弹能力的目标，可能会为未来的冲突埋下隐患。

这份谅解备忘录还可能遭到美国国内部分共和党保守派成员的阻挠。一些共和党人和对伊朗持强硬态度的人士谴责了这项潜在的协议。

共和党参议员汤姆·蒂利斯24日说，在没有达成最终和平协议的情况下，伊朗承诺重新开放霍尔木兹海峡是“值得怀疑的”。共和党参议员、参议院军事委员会主席罗杰·威克则警告称：“‘史诗狂怒行动’取得的一切成果都将付诸东流！”

前美国中东问题谈判代表、现任卡内基国际和平基金会研究员亚伦·戴维·米勒指出，川普政府的最新协议“是一场惫思拙劣的战争演变成一场漏洞百出的‘必要和平’的后果”。“最初的、无法实现的战争目标已被放弃，现在我们几乎没有筹码来确保真正重要的事情——限制伊朗的核能力并永久开放海峡。”

分析人士指出，川普已经别无选择，只能在“各自都认为不好的选项中选出相对不那么糟糕的一个”。“重返战争将造成巨大的经济损失，而且无法保证伊朗会投降。”前以色列情报官员、大西洋理事会分析师丹尼·西特里诺维奇表示，“最终，川普被迫接受伊朗的条件，因为其他选择更糟糕。”

国际危机组织伊朗项目主任阿里·瓦埃兹则表示，能否达成协议很大程度上取决于，双方能否超越仅仅达成停止敌对行动的谅解。他怀疑双方是否真的能够进入第二阶段谈判，将暂时的停战计划转化为实质性协议。