二三线城市人口流入减少 中共推新政的背后

中共国务院日前发布扩大常住地公共服务的新政，提出扩大未落户人口在教育、医疗、住房、社保等领域的福利范围。文件出台之际，中国多地正面临房地产持续低迷、人口流入减弱与地方财政紧张等压力。受访学者认为，中共此时扩大“常住地福利”，更多是希望把外来人口长期留在城市消费，以填补当地的财政窟窿。

中共国务院5月22日公布的《关于推行常住地提供基本公共服务的实施意见》提出，将随迁子女纳入学前教育、高中阶段教育公共服务范围，扩大公租房覆盖，推进灵活就业人员参与住房公积金，并声称“全面取消就业地参加社保的户籍限制”，同时提出“推进居住证互通互认”。

中国经济学者李霄对大纪元表示，这费棠件表面上是公共服务均等化，实际上反映出二三线城市人口增长正在快速减弱。

他说：“过去地方当局最担心的是人口涌入太快，现在很多地方没什么人了，许多二三线及以下城市的房子降价也没人买。我朋友说，东北快成鬼城了，他们急了，匆匆忙忙推出的其实是救市措施，中共不能明说而已。网上有人说什么要全面取消户籍限制，共产党会干吗？”

房地产低迷 多地出现“鬼楼”

近年中国房地产持续低迷，多地出现库存积压与新区空置现象。广东、河南、安徽、辽宁等地的三四线城市，大量住宅因无人居住，晚上整栋楼漆黑一片，被人称为“鬼楼”。

中共国务院这份《意见》提出，全面取消在就业地参加职工社会保险的户籍限制，并推动灵活就业人员、农民工等群体在就业地参加社保；“随迁子女”在常住地接受义务教育，并将稳定就业，但未落户的常住人口家庭逐步纳入公租房保障范围。

财经学者宋环接受采访时表示，这是《意见》中少数没有加上“逐步”“因地制宜”等缓冲表述的政策之一，其它很多内容都用了“逐步”两个字，其实就是挡箭牌，随时可以放慢，甚至收回。

他说：“谁都知道，现在二三线城市面临严重的少子化和老龄化，养老金、医保金的资金池已经越来越紧，很多地方从体育彩票盈利中抽取20%补充社保基金。这种所谓的全面放开，说白了就是想把劳动力人口留在城市，让他们进社保池子缴费、纳税，用新流入年轻人的钱，去填本地老龄化留下的财政窟窿。昨天（5月24日）我还和一位友人说，这也是个割韭菜的方式。”

人口减少 地方财政承压

根据中共国家统计局数据，2025年中国人口连续第四年下降。部分中西部省份与东北地区人口持续外流。与此同时，部分二三线城市近年来开始降低落户门槛，并扩大购房补贴、人才补贴与租房优惠，希望吸引年轻人口流入。

宋环表示，当局最担心的是人口少了，财政转移支付、土地财政、消费都会受影响。

他说：“过去二十多年，地方财政高度依赖土地出让和房地产开发。现在恒大、万科、万达这些房地产巨头都负债累累，很多老百姓即使有钱也不花。当局想通过政策留人，退一步说，就算把人留住，人家也未必会花钱买你的房。”

这次中共文件提出“按常住人口配置公共资源”，也被网民认为是中共调整城市治理模式的一部分。文件要求完善财政转移支付，并将新增建设用地指标与常住人口增加协调配置。

网民：当局真正目的是“留人” 才有利可图

网络评论人员黄先生说，最近在网上刷到不少这类视频，很多人误以为是政府“仁政”。他说：“好像政府向老百姓发善心，我一看就知道他们真正希望的，是让已经进城的人长期留下。只有人口稳定下来，他们才有利可图。”

黄先生认为，在中国大陆，当局不会取消户籍壁垒、放开户籍流动，“如果有人这样想，那是一厢情愿，不了解中共”。