专家解析民防演习：提升台湾社会韧性

台湾2026年城镇韧性演习自4月下旬起展开，截至8月中旬结束。而此前的4月11—13日，台湾社团福和会先举办民防联训，模拟共军攻台前后的封锁与侵扰，在南投中寮进行社区安全、战伤救护、民众疏散及军民合作演练，旨在强化民间防卫韧性，强调民防团体在城镇战中维持秩序与协助军事勤务的组织能力。美国、日本、韩国、菲律宾的退役高阶将领前往观摩。

实际投入此次演习组织活动的台湾世新大学传播管理学系副教授、总统府全社会防卫韧性委员刘玉皙近日做客新唐人《新闻大破解》节目，解读民防对于现代社会的重要性，并表示，“要守住一个社会，其实并不是只有军队，整个社会要保持稳定并持续运作——这个时候就是民防团队发挥功能的时候。”

多国退役将领赴台观摩

刘玉皙表示，福和会今年是第二次举办民防联训，“这是一个全民间办理的，并不是政府主办的。”

她进一步指出民防联训的特别之处，“如果是官方办理的演习，以台湾目前国际地位来说，其它国家的将领即使是退役将领，都不大容易出席，但如果是全民间自主办理的话，这些退将参观就容易很多。”

她表示，“我们邀请了美国、菲律宾、韩国和日本的将领，他们是台湾非常坚强的盟友。过去大家可能都觉得，结盟就是军事跟军事，或者军队跟军队之间，但是事实上根据台湾跟国外往来的经验，他们都非常在意台湾境内除了军队以外，有没有坚强的民防力量，可以协助稳定社会，我觉得这是新型态的国防的概念。”

据台湾媒体报道，前美国太平洋陆军司令、退役上将弗林，退役海军少将蒙哥马利，前日本自卫队统合幕僚长岩崎茂，退役上将武居智久与岩田清文，前韩国陆军上将任浩永和前菲律宾陆军副司令基尼德等退役将领参观了此次演习，并对台湾民众投入训练的热情印象深刻。

刘玉皙回忆说，“美国的蒙哥马利将军尤其希望这样的演训可以常常举办，他还希望全民都要投入类似的应变训练——你不必拿枪，但在冲突或发生意外的时候，你能迅速地知道你可以做出什么样的反应。”

日本的退役将领在观摩后表示，类似的演练在日本其实是非常少的，刘玉皙对此表示，“这出乎我们的意料，因为我们都觉得日本的防灾训练非常完整。但是这位日本的退将说，他们的防灾训练都是针对天灾，没有针对战争或者是武力冲突，所以这些情境对他来说印象深刻，而且他觉得非常的必要。”

现代社会中民防的概念

刘玉皙作为总统府全社会防卫韧性委员会的成员，与很多专家学者和政府官员互动，也在民间社团之间从事协调工作。

谈到“民防”这一概念在现代战争中的定义时，她表示，民防不是民兵，它的主要作用是在非交战区协助维持一般平民的生活，如果有余力，在依照台湾的民防法支援军队的需求。其中，最主要的工作就是“医疗”和“收容”。

她进一步解释说，当发生灾难，民众有避难需求时，政府会设立收容所。但是不可避免地会发生公务体系人力严重不足的情况。而此时，登记的民防人员和志愿者就需要在收容所里协助管理维持秩序或是发放物资。特别是发生冲突时，医疗资源非常紧张，而此时接受过训练的非医疗人员可以帮忙进行第一现场的处理，比如打止血带和检查伤口并分类等，再将患者送到医院，“这样可以减轻整个医疗体系的负担。”

谈到此次民防联训与上一届的不同之处时，刘玉皙表示，2022至去年的演练，多半是为了应对共军登陆，或者是巨大的天灾或冲突，而今年则有一个特别的情境，就是假设有“第五纵队”来攻击平民。

她举例说，“例如有村民不小心掉到水沟里，我们的医疗小组要在晚上去收容所外救援，但是救援到一半，突然有持枪的武装群众过来骚扰；或者在医院里，来就医的伤患实际上是武装群众，身上带有手榴弹……其实类似的情景在乌克兰都曾经发生，我们借着这些情景的设计，希望让我们的民防人员能够熟悉会有第五纵队干扰的状况。”

她还表示，“在和平年代，我们可以拨打110，但是如果处于真正的战争或者高度冲突的情境，搞不好连110都是占线的。”因此，在联合演习中事先建立有效的联络体系，就能够在事情发生的时候予以应对。

生活中需留意网络安全

最近，包括“五眼联盟”在内的九个国家、共15个安全机构发布网络安全报告，指出中国黑客正大量攻击民众家里的路由器、手机等联网设备，并将其当作攻击政府等其它目标的跳板。此类威胁涉及资讯与金融安全，更牵涉国家安全。

刘玉皙对此表示，台湾是遭受中国黑客攻击非常密集的地方，网络上有很多安装在家里或店里的小米摄影机导致资讯外露的事例，“家里用小米的摄影机，然后你可以24小时看到，你家的情境被播放出来了……我们应该正视这些潜在风险，这不只是为了国家，也是为了我们自己的安全。”

刘玉皙指出，很多人会忽视这类风险，看到有可疑人士拍摄小学等设施也并不在意， “这就是欠缺现代战争中全社会的概念，很多小学其实是民防的医疗站、物资救济站，或者收容所的地点，所以他去拍这些国小，其实是有国安风险的……他知道变电箱在哪里，要把它炸掉；他知道围墙在哪边翻进去比较容易——所以即使是一般人都应该要更注意资讯暴露的风险。”她还建议，希望大家评估家中的设备是否存在风险，测试是否存在后门。

“金融避难包”和“双轨生活”

刘玉皙今年出版了一本名为《地缘风险理财课》的著作，她在书中提出“金融避难包”和“双轨生活”等概念。她表示，这是为了让愿意在危机中“留守家园”的人具备基本的经济能力，能够长期应对风险。

她举例说明这些概念的重要性，“俄乌战争目前已经打到第四年，但基辅的咖啡店每天还在开门，虽然最前线交战区是残破的景象，但现代社会的战争并非全国境的，后方还是会维持一定程度的社会运作。所以战争不是一切的终结，相反，我们要知道，在有可能或已经发生战争的状况下，依然需要有足够的经济能力好好活下去。”

刘玉皙解释说，战争发生时，“银行系统或电子支付可能会暂时失效，而此时人必须维持日常生活，去购买食物，如果手上一直有现金的话，就可以降低你的恐慌。”她表示，这就是“金融避难包”的意义所在，而且最好准备不同的货币，比如美元、日圆或欧元等，以分散风险。

她还指出，现在的各类信用卡和移动支付平台都是彼此独立的，因此，可以多办理几家，在现金丢失时使用。另外，由于单一银行被攻破的概率比较高，因此将财产分散在多家银行可以降低风险。

刘玉皙在书中还多次强调“双轨生活”的重要性。她表示，“有些人害怕台海发生战争，所以就把所有的资产都转移至国外，但这样他就错过了台湾经济和股市的巨幅增长……一些人因为害怕台海战争，吃不下又睡不好，这都不是正确的生活方式。”

她指出，中共的策略很大一部分是“认知作战”，即扰乱人们对事实的认知，让人担心受怕，无法正常生活。“因此，双轨生活的精神就是，只拿出资产的10%至25%应对战争，把日常生活过好，该生小孩就生小孩，该上班就上班，该进修就进修，只腾出一部分时间去接受一些应变服务的训练，比如急救和消防知识。”

台湾企业在防卫中的角色

对于台湾企业在全社会防卫韧性当中的角色，刘玉皙指出，与外国公司往来频繁、处于国际供应链中的大型企业，基本都制定了“持续营运计划”（Business Continuous Plan），在发生天灾或战争等可能打乱生产与运营的情况时予以应变。而台湾企业则特别被要求针对台海情境提出完整的报告，特别是面对空袭和封锁时如何应对。

她特别以桌游的概念来形容兵棋推演，“我们可以丢一个情境出来，每个部门的主管都坐下来想”，如果今天台海的某一个航线被封锁，会发生什么事情？我们要怎么因应？进货部门会做什么决策？航运的保险费上升时财务部门怎么办？交期延误时，业务部门联系客户时要怎么说？

她还指出，在整体防卫体系中，企业是支撑社会稳定的重要支柱，“很多大企业有自己的发电机甚至发电厂，这些替代的能源供应非常重要。”“更根本的是你要守住厂区的安全，空袭可能导致厂房受损或起火，这时候军警可能没有办法很快回应，这是需要企业能够非常迅速地自行处理。”

刘玉皙最后以“有备无患”“风险分散”来总结当天的谈话，她还表示，“面对不可知的台海冲突，其实我们用平常心，就可以加强我们的韧性。”

参考：【新闻大破解】民防联训到金融韧性 台湾韧盾阻中共动手