美国展开两项贸易调查

美国贸易代表办公室周四（3月13号）晚间宣布，60个国家因涉嫌使用强迫劳动而受到调查，这标志着川普政府对其贸易伙伴发起了新的攻势。就在这项声明发布的前一天，周三启动的调查重点是美国16个最大贸易伙伴的工业产能过剩问题。这是美国最高法院上个月推翻川普的大部分关税计划后，重新施加的关税压力。

美国总统川普，资料配图 AP - Mark Schiefelbein

为了弥补最高法院二月份裁决后造成的数千亿美元的收入损失。川普及其团队已明确表示，他们正试图通过不同的法律来制定新的关税。在这种情况下，美国政府将根据1974年《贸易法》第301条展开调查，这最终可能导致新的进口关税。但美国贸易代表杰米森·格里尔（Jamieson Greer） 在周三与记者的电话会议上表示，他不想预先判断调查结果，他并强调目标是保护美国人的就业。

格里尔指出，中国、欧盟、印度、日本、韩国和墨西哥等经济体可能在今年夏天面临新的关税，这是由于美国正在调查不公平贸易行为所致。根据1974年《贸易法》第301条，其他受过剩产能调查的贸易伙伴包括台湾、越南、泰国、马来西亚、柬埔寨、新加坡、印度尼西亚、孟加拉国、瑞士和挪威。美国第二大贸易伙伴加拿大未被列入调查范围。

格里尔告诉记者，调查“将重点关注那些我们有证据表明在各个制造业部门存在结构性产能过剩和生产过剩的经济体，例如持续较大的贸易顺差，或产能利用不足或闲置”。此次调查将审查过剩的工业产能和政府支持，这些因素可能使外国公司相对于美国公司获得不公平的优势。

美国贸易代表办公室的官方通知特别提到了中国和日本的汽车行业，称越来越多的公司无利可图或无力支付利息。美国贸易代表办公室表示，尽管中国电动汽车产能超过国内需求，但领先的电动汽车制造商比亚迪正在“积极扩大”其海外生产布局，在乌兹别克斯坦、泰国、巴西、匈牙利和土耳其设有工厂，并预计将扩大其在欧洲的产能，而目前欧洲现有汽车工厂的产能利用率仅为55%。

美国贸易代表办公室指出，德国和爱尔兰对美货物贸易存在巨额顺差，以此作为欧盟产能过剩的证据。此外，该机构还对新加坡、挪威和瑞士对美贸易的巨额顺差表示不满，并称这些顺差也表明存在“结构性产能和生产过剩”。

对60多个国家进行强迫劳动生产调查 中国反对“美国捏造的谎言”

格里尔表示，周四启动的另一项301条款调查，旨在禁止美国进口使用强迫劳动生产的商品。此次调查将涵盖来自60多个国家的货物。

美国已经根据乔·拜登总统签署生效的《维吾尔族强迫劳动预防法》，对来自中国新疆地区的太阳能电池板和其他商品进行了打击。美国指控中国当局为维吾尔族和其他穆斯林群体设立了劳改营。北京否认了这些虐待指控。

格里尔说，他希望其他国家也能像近百年前的贸易法那样，对使用强迫劳动生产的商品实施禁令。格里尔表示，他希望在川普于 2 月下旬实施的临时关税于 7 月到期之前，完成 301 条款调查，包括提出的补救措施。

路透社报道指出，美国新的贸易调查在中国国务院副总理贺立峰与美国财政部长斯科特·贝森特和贸易代表杰米森·格里尔等美国官员于周六至周二在巴黎举行贸易谈判之前公布，引起了北京的愤怒。巴黎会谈旨在为唐纳德·川普3月底访华做准备。

面对美国关于产能过剩和强迫劳动的调查，中国周五威胁将采取反制措施捍卫自身利益。中国商务部表示，美国无权“单方面”决定贸易伙伴是否存在“产能过剩”。称美国关于产能过剩的说法是“虚假的”，北京反对“以此为借口的政治操纵”。外交部发言人郭家昆在例行记者会上表示，中国反对一切形式的单边关税措施。中国外交部发言人周五也否认了强迫劳动指控，称其为“美国捏造的谎言”。

美国总统川普将关税视为捍卫美国经济免受不公平竞争侵害以及消除贸易逆差的必要手段。还利用关税或关税威胁作为谈判筹码，试图迫使一些国家在经济以外的问题上做出让步。在去年 四月份宣布向全球几乎所有国家加征高额关税，随后开始与贸易伙伴展开了谈判。

时间压力

但今年2 月 20 日，美国最高法院以国家紧急状态法为由，裁定川普的全球关税违法。美国总统随即选举根据 1974 年贸易法第 122 条，对部分商品征收10% 的关税，为期 150 天。除了第122条之外，美国总统还宣布根据《贸易法》第301条启动多项贸易调查。

该条款允许在以下情况下征收关税：当美国在贸易协定下的权利受到侵犯，或外国政府的行为、政策或做法阻碍或限制美国贸易时。

但这些替代方案可能不如《国际紧急经济权力法》（IEEPA）那样灵活或具有同等效力。第122条的有效期仅为五个月。而根据第301条启动的调查通常会持续数月之久。因此，美国政府在完成调查方面面临着时间压力。

美联社评论，全面取代川普此前关税的进程启动，可能会重现去年撼动全球经济的诸多动荡。这套新的关税措施可能会在伊朗战争和中期选举的背景下实施，在美国国内，民主党人正在与川普的共和党盟友竞争，他们强调，最高法院的裁决之后，公众有权获得关税退款。

据纽约时报，虽然一些支持国内制造业和关税的组织对政府的新调查表示赞赏，但那些依赖全球供应链的组织则表达了担忧。

美国服装与鞋类协会会长斯蒂芬·拉马尔表示，拟议中的关税措施让其组织感到失望，并认为政府应该放慢节奏，与包括国会在内的各方利益相关者合作。他把这一过程比作政府试图“把碎裂的玻璃粘在一起，修补得一团糟，最后扎手的可能还是美国企业和消费者”。