美国会否决限制川普战争权力决议

在美国对伊朗军事行动持续升级之际，由共和党控制的众议院5日以212票赞成、219票反对，否决一项限制总统川普（Donald Trump）战争权力的决议案。前一天，参议院也以53票对47票否决类似提案。两院接连未能通过限制措施，意味着国会在政治上实质默许川普政府继续对伊朗发动军事打击，即便多项民调显示多数美国民众反对这场冲突。

美国国会（资料图片） 图片：Reuters/Kevin Lamarque

这项《战争权力决议案》原本要求白宫，在持续对伊朗采取军事行动前，必须取得国会授权，或由国会正式宣战。然而在党派高度对立的国会氛围下，该提案最终未能跨越政治分歧。支持者警告，美国正逐步滑向一场未经国会批准的战争；反对者则认为，总统作为三军统帅有责任在威胁迫近时迅速采取行动。

除肯塔基州共和党众议员马西（Thomas Massie）与俄亥俄州共和党众议员戴维森（Warren Davidson）倒戈支持外，几乎所有共和党议员都站在白宫一边，反对限制总统的军事权力。

该决议案由马西与加州民主党众议员卡纳（Ro Khanna）跨党派提出。两人主张，美国宪法已明确规定宣战权属于国会，若川普政府希望继续对伊朗作战，就应正式向国会寻求授权。

决议案文本规定，在未经国会宣战或授权使用武力的情况下，美军必须停止对伊朗的军事行动。支持者将其视为恢复国会战争权力的重要一步，但在共和党占多数的众议院中未能成功。

马西在投票前已预料到结果。他坦言提案可能失败，但认为这场辩论本身具有象征意义。他对媒体表示：“一场战争永远不会比第一天更受欢迎。我认为随着时间推移，人们对这场战争的热情会下降。”马西进一步指出：“当这场战争的真实代价逐渐被看见并不断累积时，将会有更多人支持结束它。”

目前，美国与以色列对伊朗的联合军事行动已持续数日。根据官方数据，冲突已造成6名美军士兵死亡，五角大楼也警告未来可能出现更多伤亡。

这场军事行动始于上周末，美国与以色列对伊朗境内目标展开大规模空袭，并在行动中击杀伊朗最高领袖哈梅内伊（Ali Khamenei）。川普在宣布攻击时曾表示，这是为了阻止伊朗发展核武与弹道导弹能力。他当时承认战争可能带来伤亡：“勇敢的美国英雄可能会失去生命，我们可能会出现伤亡。这在战争中经常发生。”

一些法律与军事专家指出，美军士兵已经在冲突中阵亡，且总统公开宣称试图摧毁伊朗政权，这些条件已构成“完整意义上的战争”。

民主党领袖强烈批评，川普政府在未获国会批准情况下发动战争。众议院少数党领袖杰弗里斯（Hakeem Jeffries）在记者会上，指责共和党与川普，将美国拖入中东冲突，同时忽视国内经济问题。他表示：“川普和共和党人把美国扔进了另一场无休止的中东冲突，花费数十亿美元轰炸伊朗，但却没有专注于降低美国家庭的食品、医疗和住房成本。”

共和党则坚称川普的行动是必要的防御措施。众议院外交事务委员会主席、佛罗里达州共和党人马斯特（Brian Mast）表示，总统是在应对“迫在眉睫的威胁”。他说：“防卫自己是一种选择。并不是每个人都会这样做。有些人不去防卫自己，而是缩在角落里哭泣。”他并赞扬川普：“我要再次感谢川普总统保卫美国免于一个迫在眉睫的威胁，一个其他任何总统都没有勇气面对的威胁。”

白宫官员则称，伊朗的弹道导弹能力与核计划，对美国及其盟友构成直接威胁，因此美国有必要采取先发制人的军事行动。

然而民意与国会投票结果之间出现明显落差。路透社与益普索联合发布的民调显示，只有约四分之一美国人支持对伊朗的军事打击，约一半受访者认为川普过于倾向使用军事力量。

维吉尼亚州民主党参议员凯恩（Tim Kaine）表示，川普政府持续升级军事行动而未寻求国会批准，显示其试图绕过宪法。

此次争议也重新引发美国长期存在的宪法问题：究竟谁拥有发动战争的权力。

根据宪法，军队向总统报告。但宪法也赋予国会监督权。美国宪法第一条赋予国会宣战权；而第二条则规定总统是军队总司令。 1973年越战期间通过的《战争权力决议》试图限制总统权力，要求在未经授权的军事行动中60天内取得国会批准。

然而在过去数十年中，无论民主党或共和党总统，都曾在未取得正式授权的情况下发动军事行动。从韩战、越战到利比亚与伊拉克战争，美国军事介入往往先行动、再寻求政治支持。

军事历史学家曼苏尔（Peter Mansoor）向美国媒体PBS表示，宪法原本设计让两个政府分支共同掌握战争权力，初衷是让国会成为权力最大的部门，但天平早已向总统倾斜。他表示：“宪法把战争权力交给两个政府部门。但这个钟摆已经向行政部门摆动。”

法律专家普遍认为，即便有人就战争合法性提出诉讼，美国法院也不太可能介入。美国乔治城大学法学教授弗拉德克（Stephen I. Vladeck）在一篇分析中写道，过去数十年中，法院多次以“政治问题”为由，拒绝审理总统是否越权使用军事力量的案件。这意味着，在制度上能真正限制总统军事权力的机构，几乎只剩下国会。但在当前国会由共和党控制的情况下，限制川普的可能性极低。

曾在前总统布希（ George W. Bush）政府担任白宫道德律师的佩恩特（Richard Painter）告诉《今日美国报》（USA TODAY），美国可能正滑向一种“强权即正义”的战争决策模式。他表示：“我们正在迅速走向一种以实力决定战争权力的世界观。”

尽管目前国会未能限制川普政府，但分析人士指出，未来仍存在变数。其中一个关键节点是2026年11月的中期选举。如果民主党重新控制众议院或参议院，他们可能利用预算权限制军事行动，例如拒绝批准新的国防开支。

同时，随着战争时间拉长与伤亡增加，美国民意可能逐渐转向。历史上越战与伊拉克战争均出现类似情况。