中国两会将登场，定调“十五五”规划

中国两会3月4日将于北京揭幕，预计公布备受瞩目的“十五五”规划，提出未来5年的经济政策蓝图。在习近平权力高度集中与军方整肃背景下，外界聚焦北京如何在稳定经济成长、促进消费与强化科技自立之间取得平衡。

今年中国“两会”（全国政协与全国人大会议）将于3月4日、5日在北京登场，中国国务院总理李强预计在全国人大会议发表政府工作报告，提出年度经济成长目标与政策方向。今年两会特别的是，2026至2030年的第15个五年规划（“十五五”）也将亮相，勾勒未来5年的整体发展蓝图。

即将登场的两会，将公布中国2026至2030年的国家政策走向。 图像来源: Wang Zhao/AFP/Getty Images

两会期间，数千名代表齐聚北京人民大会堂，会议将持续一週，3月11日落幕。议程包括审查及批准《十五五年规划纲要草案》与2026年的政府计划决议和预算草案。

随著习近平权力日益集中，此次会议很可能只是例行公事，将在最后一天全票通过决议，橡皮图章式地确认党内领导人事先做出的决定。

此外，随著习近平持续对中共军方高层展开整肃，两会期间的出席情况与人事安排受到瞩目。开幕前夕，在3月2日的政协常委会议上，有3名上将遭撤销政协委员资格；2月底，还有9名将领被罢免人大代表职务。今年1月，地位仅次于习近平的最高级别军官张又侠则因涉嫌“严重违纪违法”落马，遭到立案调查。

华府智库战略与国际研究中心（CSIS）近日的报告指出，习近平的举措可能会在未来几年削弱中国的军事战备能力，但长远来看也可能因此打造出更加忠诚的解放军。

“十五五”政策的可能重点

所谓五年规划，是中国自1950年代引入苏联计划体制以来的核心治理工具，涵盖经济转型、产业升级、社会发展等长期目标，1980年代曾推动中国市场澳革开放。

外界关注今年公布的“十五五”新规划是否会像“十四五”一样，每年订定年度经济成长目标。部分分析预期，2026年中国的国内生产总值（GDP）增长目标可能设定为“4.5%至5%之间”；亦有观察认为会延续过去几年的“5%左右”目标。

此前，约三分之二的中国省份已下调或模糊化成长目标，例如广东与江苏分别将经济增长目标订为4.5%至5%，以及5%，较往年保守。分析指出，中国若设定更具弹性的成长目标，将为结构改革腾出空间，包括压缩过剩产能与整治价格战。

法国兴业银行大中华区经济学家Michelle Lam指出，若中国政府确认采用区间目标，将显示决策层更愿意接受较缓慢但更可持续的经济成长，而非依赖举债刺激投资、加剧供需失衡。

另一焦点是，北京会否为家庭消费在GDP中的占比设定明确数字目标。官方已承诺未来5年将显著提高内需比重；专家普遍建议，2030年前，中国要将家庭消费的GDP占比从约40%提升至45%，盡管这个数字仍低于全球平均。

就其他指标而言，市场预期城镇失业率将维持在5.5%以下，人均可支配所得与GDP同步成长；研发支出年增率或定在7%以上，城镇化率目标可能提高至70%。

如何平衡制造与内需成焦点

2025年，中国经济成长主要来自高达1.2兆美元的贸易顺差，内需消费表现疲弱。德国墨卡托中国研究中心分析师戴维（Alexander Davey）表示：“我们会看到，中国需要在发展工业和科技与满足国内需求之间，做出权衡。这是习近平目前正在权衡的两大优先事项。”

新的五年规划预期将推动半导体、人工智能等核心技术取得突破，并将以强化中国科技自立为优先事项；关键问题在于，北京是否容许制造业占比适度下滑，若接受下降，意味中国可能愿意降低对出口的依赖，以换取提振消费驱动成长。

路透社引述分析人士指出，早在十多年前中国政府便已提出“既要促进消费、又要强化产业”的双重承诺，但北京在扩张工业体系方面的成效，远胜于扶植消费。这使中国成为主导战略供应链的制造强国，并在与美国及其盟友日益加剧的竞争中取得谈判筹码。

这种成长模式导致债务增加、低效率投资、通缩压力与产能过剩等问题，提振消费被视为支撑未来长期成长的关键；但在地缘政治紧张升温、要求在半导体等关键产业提升自给自足能力之际，北京难以完全放弃这一路径。

中国领导层可能重申整治价格战与产能过剩的策略，但若对经济成长造成过大干扰，相关措施可能放缓。此外，北京或将加快建构“全国统一大市场”，打破地方保护主义，统一市场、劳动力、能源、土地与产业規范，并减少地方政府对削减产能的阻力。

凯投宏观（Capital Economics）分析师指出，新的五年规划的措辞将透露领导层在投资与消费之间的取舍，并影响未来数年去产能与对抗通缩的力度。

另一方面，北京的产业政策布局，也将显示其如何因应与华府竞争日益升温的局势。