中国严控稀土对日出口

中国商务部2月24日发布《商务部公告2026年第11号公布将20家日本实体列入出口管制管控名单》和《商务部公告2026年第12号 公布将20家日本实体列入关注名单》，决定将三菱造船株式会社等参与提升日本军事实力的20家日本实体列入出口管制管控名单，将包括斯巴鲁株式会社、富士航空航天技术株式会社和伊藤忠航空株式会社在内的日本20家防务相关企业和团体列入关注名单，禁止和严控中国实体向日本出口稀土等重要物资。

存档图片：稀土 Image d'archive: Des oxydes de terre rare. Domaine public

日本拥有特别多利用重稀土生产多种产品的企业，一旦供应受阻，影响将十分巨大。根据政府的测算，如果供应中断状态持续一年，国内生产总值（GDP）将被拉低约0.4%（约2.6万亿日元）。

那么，日本将怎样对应中国对日本的稀土严控呢？目前，日本正在开展如下的努力，力争2028年一部分稀土达到对中国的 “零依赖”。

1、海底稀土资源开发

今年2月，日本的海洋研究开发机构（JAMSTEC）探测船“地球”号成功从南鸟岛周边水域水深约5600米的海底试验性采集到含有稀土的深海泥，据推算，这里约有1600万吨稀土资源，相当于日本数十年至数百年的年需求量。但是开采也存在着许多困难，首先需要确立从水深约6000米处采集并提升泥浆的技术，必须实现从超高压、黑暗的海底稳定持续吸取泥浆的系统（包括扬泥泵和管道的耐久性），在此深度下操作机械设备、稳定管线连接和汲取泥浆，需要克服巨大的水压与通讯延迟，并需要精密自动化控制和几十公里长的管道系统。这种开采为世界首次，没有借鉴的经验。

其次是确保经济性的“盈亏平衡门槛”。 外媒分析表明，在南鸟岛附近海域的稀土开采成本可能是陆源开采的数十倍。目前的试采目标是日产350吨，但据估算，要实现商业盈利，需要达到日产3500吨（10倍规模）的开采量，即便提取上来的是“含稀土泥”，仍要进行分离、提纯、冶炼等流程才能得到可用的金属元素。这些后续加工步骤在深海作业之外同样极其复杂且昂贵。

此外，距离日本本土约1900公里的运输成本也是一大课题，再者就是“环境保护的壁垒”。深海生态极为脆弱，开采可能扰动海底生态系统并释放悬浮颗粒，环保组织对此高度关注。必须对其对周边环境的影响进行精细评估，研究深海泥浆会对海洋生态系统产生何种影响？需要依据国际标准进行严格评估并制定对策。

2013年曾进行过一次勘探，当时已得出“难以实现”的结论，但是日本对此仍然保有很大希望，高市首相2月25日在参议院全体会议上接受质询时，就稀土问题回答称：“要实现商业化，关键在于大幅降低开采稀土泥所需的成本，以及确立从稀土泥中进行冶炼、提取稀土的一整套流程。因此，自下一财年起，我们将在南鸟岛周边海域再次采集稀土泥，运至南鸟岛进行脱水分离处理，随后运至日本本土进行精炼，验证这一整套稀土生产流程，并对南鸟岛近海稀土生产的经济性进行综合评估。我们将根据下一财年的试验结果等情况，研究其实现实用化的可能性。”

2、城市矿山

“城市矿山”是指将城市中大量聚集、含有有用金属的家用电器等视作“矿山”的概念。

目前日本正推进从人们废弃的家电产品中提取含有稀土的钕磁体的举措，由经济产业省主导建立了小型家电回收制度。将回收的硬盘和电机等视为“城市矿山”，推进钕磁体的提取。此外，还积极开展不熔解磁体而直接再加工的技术开发。具体方桉中还包括设想利用东南亚等第三国的“城市矿山”。东南亚新兴国家和发展中国家拥有大量废弃的电脑、智能手机等电子设备，但往往缺乏从废品中提取重要矿物并加以再利用的技术。日本、美国、澳大利亚和印度将合作向这些国家提供技术支援，以实现采购稳定化。日本正在构建并推广利用“城市矿山”回收废旧产品中稀土资源的机制，同时推进官民一体的数个月至数年规模的稀土战略储备。

3、供应链多元化

日本正在推进与资源国的双边合作及其多变合作以及替代供应路线的单一化。通过加强与南非、智利、澳大利亚、法国等多个国家的双边合作框架，力求实现稀土供应稳定。民间方面，商社等企业也加快扩大从澳大利亚矿业公司进口稀土（尤其是重稀土）的步伐。日本政府正推进在非洲开展矿山开发的计划，目标是在2028年底前实现部分稀土“对中国依赖度为零”。如能实现，将有助于缓解稀土供应不安。多名政府相关人士透露，独立行政法人能源与金属矿物资源机构（JOGMEC）自约2020年起在非洲南部纳米比亚推进矿山调查，已确认在稀土中尤为稀有的“镝”和“铽”等重稀土具有充足储量。目前已启动招标，计划推进多个矿山开发项目，同时也考虑建设采矿后去除杂质的精炼工厂。

虽然总体上都叫“稀土”,但细分起来,可以分为轻稀土和重稀土, 两者加起来总共17种。前者在世界上可以广泛开采到,后者存量很少,是名副其实的“稀土”。 2010年发生日本海上保安厅巡视船在钓鱼岛海域与中国大陆渔船冲撞事件，中国向日本实行稀土禁运后，日本从全世界寻找稀土，但找到代替中国的采购渠道的稀土主要是轻稀土类，同样被称为稀土的重稀土类仍旧几乎全部依赖中国。

重稀土类的代表元素是“镝”。搭载在溷合动力车和电动汽车上的高性能磁铁,要想耐高温,就离不开镝。通过提升技术,虽然可以减少每辆车的使用量,但随着电动车的普及,总量将很难减少。重稀土中有钆、铽、镝、钬、铒、铥、镱、镥和钇，其中“镝”最为重要，凡是激光、核反应堆、计算机硬碟、汽电共生引擎等，都必须要使用镝，目前，重稀土类基本全部由中国生产，与此同时，中国的优势在于连同分离和冶炼工序均可在本国国内完成。

而另一方面，美国也将稀土问题作为国家安全保障的一环，推进通过战略投资和盟友合作实现采购多极化。美国增加对稀土提取、精炼和加工项目的政府资金投入，提高国内外供应能力，并扩大对民间企业和项目的补贴制度及税收优惠等资金支持措施。

美国总统川普与日本首相高市早苗于当地时间去年10月28日在东京举行首脑会谈后，签署了关于确保重要矿物及稀土（稀有土类）供应的协议文件。

高市早苗首相在2月8日晚在日本广播电台的节目中表示，计划在下个月举行的日美首脑会谈期间，呼吁美方参与在南鸟岛周边进行的稀土资源开采。

在国际合作方面，日本、美国、澳大利亚、印度通过“四方安全对话（Quad）”发布了“Quad关键矿产倡议”，推动对矿山开发和精炼设施的共同投资，促进重要矿产的采购、加工与流通分散化，并通过公共支持与民间资本强化供应链，在地理上稳定的供应基地提升开发能力。此外，在美国主导下，七国集团（G7）国家联合澳大利亚、韩国等建立了“矿产安全保障伙伴关系（MSP）”，旨在构建从采矿到精炼再到加工的完整价值链。

2011年，日本大型商社双日公司与独立行政法人能源?金属矿物资源机构（JOGMEC）共同出资成立了日澳稀土株式会社（JARE），并通过该公司向澳大利亚莱纳斯公司（Lynas）投资约200亿日元，使稀土年产最高9000吨，日本国内所需求的约三成轻稀土的供应得到了可预期的保障。2023年3月，日本首次在 “重稀土”方面获得了权益。日本商社双日与日本能源?金属矿物资源机构（JOGMEC）获得澳大利亚莱纳斯重稀土（镝、铽）权益， 此次合作使日本企业首次获得重稀土权益，权益占比最高可达65%，预计将满足日本近3成需求。

2010年中国对日稀土禁运而产生的危机，促使日本制定的以“供应来源多样化、替代技术研发、战略储备与资源回收”为核心的国家战略，使对中国稀土的依存度从约90%降至约60%，今后将从各全面推进这一“组合拳”战略，全面减少稀土等重要战略物资对中国的依赖。