川习“讨论”对台军售 专家分析背后策略

川习“讨论”对台军售，专家分析背后策略。（图片来源：ROBYN BECK/AFP via Getty Images）

美国总统川普（DonaldTrump）近日公开表示，他正与中国国家主席习近平就对台军售议题进行“讨论”，并称双方通话“对话良好”，美方将很快就相关决策作出宣布。此番言论在华府及国际间掀起轩然大波，引发美国国内政策圈、学界及外交观察人士的高度关注与不同解读。

川普16日于总统专机“空军一号”返抵华府途中接受媒体联访时被问及对台军售议题，他表示“我和习近平谈过这件事，我们有很好的通话，会很快做出决定”。但白宫官员随后对外重申，美国对台政策并未改变，强调美方对台军售与安全承诺持续坚定。

据公开已知资讯，川习两人最近一次通话是在2月4日。川普当时发文写道，他和习近平讨论了许多议题，包括贸易、军事、4月访问中国行程、台湾、俄罗斯和乌克兰战争、伊朗局势、中国向美国采购石油与天然气、中方考虑加码购买美国农产品等，但未提到涉及台湾的具体讨论内容。

据当时中共官媒新华社报道，习近平强调台湾议题是中美关系中最重要的议题，美方务必慎重处理对台军售；川普则表示，重视中方在台湾议题上的关切，任内会保持美中关系稳定。

川普运用技巧　试图在美台、美中关系取得平衡

川普此次表态引发外界关注。有分析指出，川普可能透过这类公开表述，作为其惯用的谈判策略，用以在美中高层互动中增加灵活性；同时，他也呼吁美国国会在新一年度启动后，尽速审议国防预算，以彰显台湾强化自我防卫的意志。

曾于川普1.0担任白宫国安会幕僚长的葛瑞（Alexander Gray）表示，根据观察到的公开资讯，他认为川普“正运用技巧在他对台湾长期且具历史意义程度的支持及希望和中国达成贸易平衡，两者之间取得平衡”。

他说，尽管在策略上，川普有时需要透过言论来进行“平衡动作”，但即使川普正在平衡美中关系的各项挑战，美台之间的“正面关系仍将持续”。

美国国会呼吁将对台“六项保证”法制化

据中央社报道，前美国在台协会（AIT）理事主席、现为华府智库“布鲁金斯研究所”（Brookings Institution）非常驻资深研究员的卜睿哲（Richard Bush）表示，美国国务院于1982年8月发送给时任美国在台协会处长李洁明（James Lilley）的电报，就是如今所谓“六项保证”的来源，其内容提到，美方“未同意就对台军售议题向中华人民共和国征询意见”。

卜睿哲分析，这里存在了一些模糊空间，“未同意”（has not agreed）的英文表述方式保留了“我们未来某个时间点可能同意”的空间，但就政策层面而言，据他所知，美国从未进行过任何事前的意见征询。就他看来，这是“好的政策”。

葛来仪表示，六项保证的文件并未使用“不会”（would not）等用字，不过外界普遍认为，时任美国总统雷根（Ronald Reagan）当初本意确实是要禁止美国就对台军售议题与北京谈判。

美中1982年签署涉及对台军售的“八一七公报”，为减少对台冲击，雷根委由李洁明等人向时任总统蒋经国提出六项保证。

美国国会部分议员及学界也呼吁，将长期以来的对台“六项保证”法制化。

此外，不少国际评论者也关注此事是否会影响即将在4月举行的川习（Trump–Xi）会谈。川普计划在4月访问中国，习近平则可能于稍后访问美国，两国领导人将面对贸易、军事与区域安全等多项敏感议题。

川普政府去年底宣布总值约111亿美元的大规模对台军售案，此为川普2.0第二度宣布对台军售。在经贸方面，台美日前完成关税谈判并签署投资合作备忘录（MOU）、台美对等贸易协定，涵盖关税调降、采购美制产品及供应链合作等。

目前台湾方面正加紧推动国防相关预算审议，强调维持与美国在军事合作上的稳定性与自主性，避免军购进程因外部变数而延宕。川普的最新表述也让台海安全与美中政策走向成为国际外交关注的焦点议题。