美国撤销气候认定，后果有多严重？

美国总统川普12日宣布撤销美国环境保护署2009年作出的温室气体危害认定。这一认定确认二氧化碳等温室气体排放危害公众健康和福祉，是美国依据《清洁空气法》监管温室气体排放的重要法律基础。

这是川普政府在气候和环保方面一系列倒退举措的最新一步。舆论指出，此举推翻了一项关键气候监管框架，标志着美国联邦气候政策显著逆转，在科学、法律与公共健康领域引发广泛争议，其影响可能在司法、能源领域乃至国际气候治理层面持续发酵。

减轻负担为虚，谋取利益为实？

美环保署将此次决定称为“美国历史上最大规模的单次放松监管举措”。该机构发表声明说，基于2009年危害认定制定的车辆和发动机排放标准，累计监管成本超过1万亿美元，对美国企业和家庭构成沉重负担，撤销认定预计将为纳税人节省超过1.3万亿美元。

2024年4月9日，车辆在美国旧金山一条公路上行驶。美国哥伦比亚特区联邦巡回上诉法院当日裁定，加利福尼亚州可继续自行制定汽车尾气排放标准。新华社发（李建国摄）

美环保署称，《清洁空气法》原本旨在监管基准空气污染物和有毒污染物，而非温室气体。此前对法律条文的解释扩大了监管权限，影响了美国能源产业竞争力。川普上任首日即签署行政令“释放美国能源潜力”，责成美环保署等相关机构对危害认定的合法性及持续适用性进行审查。美环保署去年3月启动重审程序，去年7月提出撤销这一认定的提案。

分析人士指出，此举与川普政府一贯主张的“能源主权”和削减监管政策相呼应，体现出强化传统能源地位为核心的政策取向。从美国政府表态来看，经济负担与产业利益是其推动政策调整的重要原因。

背离主流判断，引爆法律争议

2009年奥巴马政府时期，美环保署基于大量科学研究认定，二氧化碳等6种温室气体对美国公众的健康和福祉构成潜在威胁，并据此制定多项排放限制措施。这项危害认定成为美国汽车尾气标准、发电厂排放规则等气候政策的法律支点。

2024年3月19日，在瑞士日内瓦，世界气象组织秘书长塞莱丝特·绍洛拿着《2023年全球气候状况报告》留影。世界气象组织当天发布的《2023年全球气候状况报告》显示，2023年，全球温室气体浓度、地表温度、海洋热量和酸化、海平面上升、南极海冰面积和冰川消融等多项气候变化指标创下新纪录。新华社记者连漪摄

自20世纪末以来，主流气候科学研究普遍认为，人类活动导致的温室气体排放是全球变暖的主要驱动因素，与极端天气、海平面上升、生态失衡密切相关。批评者认为，撤销危害认定是否定基础科学共识的政策倒退，与当前全球气候治理趋势背道而驰。

美国《时代》周刊报道说，撤销危害认定“瓦解了赋予政府监管温室气体排放权力的法律框架”，这是川普政府迄今在气候问题上的最大规模政策倒退。美国《华盛顿邮报》文章称，这标志着保守派和行业团体长期削弱联邦气候监管努力取得阶段性成果，并可能增加未来政府恢复相关法规的难度。

美国前总统奥巴马在社交媒体平台X上表示，气候变化危害认定曾是限制汽车尾气排放和制定发电厂规章的法律依据，如今被废除，将削弱公众健康保障和美国应对气候变化的能力，而这一切仅是为了让化石燃料行业更多获利。

这是2024年2月6日在美国加利福尼亚州洛杉矶拍摄的受损房屋。加州近日遭遇“大气河”现象及冬季风暴引发的强降雨、暴雪及大风等极端天气。恶劣天气引发泥石流、洪水等自然灾害，导致建筑受损、电力中断。新华社发（曾慧摄）

美国环境法律组织“地球正义”主席阿比盖尔·迪伦表示，美环保署的最新决定与法律、科学以及越发严重的天气灾害现实完全不符，对数百万遭受高温、野火、洪水和风暴威胁的美国民众而言，是当头一棒。还有环保倡导者警告，这一行动将解除联邦层面对气候污染的必要监管义务，让美国应对全球变暖退后数十年。

在法律层面，美国多州政府和环保组织已表示将提起诉讼，认为美环保署此举可能违反《清洁空气法》授权及行政程序要求。围绕危害认定的司法争议预计将在联邦法院持续发酵，成为未来美国气候政策走向的重要变量。

干预环保措施，连锁影响广泛

撤销危害认定并非孤立举措。美国哥伦比亚大学萨宾气候变化法律中心的统计显示，本届川普政府已采取超过300项措施削减或取消气候相关政策。分析人士指出，这一系列举措将削弱美国在全球气候治理中的政策连贯性和国际信誉。

川普政府本月6日发布公告，撤销了先前在东北峡谷和海山国家海洋保护区内禁止商业捕捞的规定。环保人士指出，此举将破坏海洋生态系统。11日，川普签署行政命令，要求美国国防部从燃煤电厂购电。他还指示美国能源部为6个燃煤电厂升级项目拨款1.75亿美元。在美国，绝大部分燃煤电厂的运行成本高于用风能或太阳能。美国能源咨询机构电力战略公司发布的一项研究显示，若川普政府强令燃煤电厂持续运营，或导致美国电力用户到2028年前每年承担30亿至60亿美元成本。

2025年 7月11日，救援人员在美国得克萨斯州亨特镇瓜达卢普河上搜寻遇难者。7月4日以来暴雨引发的洪水在美国得克萨斯州造成大量人员伤亡和财产损失，搜寻遇难者工作仍在持续进行。新华社发（尼克·瓦格纳摄）

美联邦司法中心近日从一份司法参考手册中删除气候变化相关章节，法律程序上进一步干预环保措施。

据美国独立气候研究机构“气候总站”估算，仅2025年气候相关灾害造成的经济损失已达1150亿美元。专家认为，围绕能源安全、经济成本与气候风险之间的政策博弈，将继续塑造美国未来气候治理路径。

总体来看，撤销温室气体危害认定不仅改变了联邦监管框架，也加剧了美国国内围绕科学共识、法律权限与能源利益的分歧，其对公众健康、农业生产、灾害风险管理及全球气候治理的影响仍将在未来持续显现。