川普再出手 14亿美元助台湾防卫 “地图条款”挑战一中原则

美国总统川普于2026年1月27日在华盛顿白宫南草坪登上“海军陆战队一号”直升机前往爱荷华州途中向媒体发表讲话。示意图。（图片来源：SAUL LOEB / AFP via Getty Images?）

美国总统川普稍早前签署一项综合拨款法案，内容包括14亿美元支持台湾防卫。法案还包括一“地图条款”，资金不得用于制作、购买或展示“不准确描绘台湾领土、社会及经济制度”的地图。这在法律层面上，明显挑战中共的“一中原则”。有分析认为，美国拨款支持台湾防卫，反映美方重视强化台湾安全，“台湾有事，第一岛链就有事”。

川普签署法案 14亿美元助台湾防卫

《中央社》报道，美国国会两院相继通过“2026综合拨款法案”（Consolidated Appropriations Act, 2026）后，美国总统川普3日签署该法案，结束联邦政府局部关门长达4天的情况。这项综合拨款法案包含国防拨款法案和国家安全、国务院及相关计划拨款法案等5项法案。

法案规定，“跨军种运作与维持”项目将拨款给美国国防安全合作署（DSCA），其中有10亿美元应用于“台湾安全合作倡议”（Taiwan Security Cooperation Initiative），这项款项可动用至2027年9月30日止。

“台湾安全合作倡议”旨在强化台湾自我防卫能力，以提升吓阻、维持台海和平稳定，并降低对美军部队的风险。这与台湾自身的国防投资及美国其他安全援助和安全合作授权相互配合。

法案也将拨款1.5亿美元用于替换及补偿提供给台湾的国防物资。

此外，在“对外军事融资计划”（FMF）项下，也有不少于3亿美元应该用于对台援助。美国国务卿应和战争部长协调，将交付台湾防卫物资和相关服务列为优先事项。

法案还规定，在“国家安全投资计划”（National Security Investment Programs）项下，不少于400万美元应供“全球合作暨训练架构”（GCTF）使用。这项计划由美国在台协会（AIT）负责执行。

地图条款 禁将台湾划入中国

另外，法案还包含一条款，美国联邦资金都不得用于制作、购买或展示“不准确描绘台湾领土、社会及经济制度”的地图。在法律层面上，此条款确保美国官方地图必须反映“中国是中国、台湾是台湾”的现实，明显挑战北京“一中原则”。

该“地图条款”为众议员帝芬尼（Tom Tiffany）所提出。他之前也曾提出类似法案，他强调，目的是为了确保美国联邦政府的地图能反映真实情况，即“中国是中国，台湾是台湾”。在最新的综合拨款法案中，这项条款被再次纳入。这条款可解读为美国在法律上挑战中共的“一个中国原则”，强调台湾从未受中共管辖，所以极具政治意义。

打破一中限制 通过台美太空援助法案

此外，美国众议院日前还通过了台美太空援助法案，目的是为了突破在一中政策下，对台湾的太空合作限制。

据《中央社》报道，美国众议院4日通过台美太空援助法案。美国众议院民主党议员阿莫表示，台美太空援助法案将协助美国国家航空暨太空总署、美国国家海洋暨大气总署，以及美国国务院更有效地与台湾太空探索进行协调。

阿莫还说，美国的太空成就并非单打独斗，而是仰赖盟友的紧密合作。该法案未来将提供管道协助美方人员派驻台湾机构。他还说，NASA与台湾国家太空中心深化合作将带来双赢，比如在卫星计划大气研究，以及科学教育等关键领域皆有助益。

台美太空合作获得了两党的共识和力挺。美国总院共和党议员哈利多波洛斯表示，台湾是重要的民主伙伴，更是印太区域稳定的关键基石。他认为阿莫议员提出的这项修正法案方向正确，也展现出美国跨党团合作精神。

台美太空援助法案象征台美在民用航太领域上打开合作大门。法案后续还需交由参议员通过，并由总统签署后才能生效。

台湾有事 第一岛链就有事

台美于2015年签署备忘录成立“全球合作暨训练架构”，旨在提供平台，让台湾能贡献国际事务、分享专业，并与理念相近伙伴携手因应共同关切议题。日本、澳洲和加拿大近年陆续加入成为正式伙伴。

在“2026综合拨款法案”未签署前，台湾国防安全研究院国防战略与资源研究所所长苏紫云接受采访时表示，去年白宫公布新版“国家安全战略”（National Security Strategy, NSS）报告曾提及防止台湾被占领。他认为，美国立法部门支持拨款援助台湾军事，以及给菲律宾1亿美元的外国军事融资，反映了美国行政与立法部门对于强化台湾安全，以及第一岛链的整体安全非常重视，并有着高度共识，“台湾有事，第一岛链就有事”。

美国众议院美国与中国共产党战略竞争特别委员会（House Select Committee on the Chinese Communist Party）主席穆勒纳尔（John Moolenaar）指出，美国将协助台湾投资自身防卫能力，以及强化川普政府上月促成的历史性军售。美国必须紧急向台湾交付武器，以吓阻2027年及其后可能发生的冲突。

台湾大学政治系副教授陈世民表示，“2026年财政年度金融服务、一般政府、国家安全、国务院及相关计划拨款法案”虽然台湾只占其中的一部分，但也要联邦众议员愿意支持内容，才会投下赞成票，而从赞成票高达8成的比例，可以看出美国两党对于台湾是有共识性的支持。

陈世民指出，中共可能在2027年完成攻台准备，美国国会对台海的严峻局势有着相当程度的认知，因此在距离2027年不到1年的时间点，透过此法案传递对台湾的支持。