中共收紧出境管控 各地开始收缴护照

中国护照。（图片来源：Adobe Stock）

此前，中共全面推行行政体系科级以上人员护照收缴制度。近期，就连普通公民也被要求上交护照，个人出境需提前报备和审批。法律界人士认为，要求普通居民上交护照须有法律依据，否则就属于非法行为。

大纪元报道，去年中多名中国大陆受访者披露，中共全面推行行政体系科级以上人员护照收缴制度，涵盖公务员、教师、国企员工等群体，出境须层层报批。

北京、上海、广州、广西、陕西等多地公务员、企事业单位与央企部门主管，普遍已被要求将护照、港澳通行证等交由单位统一保管。即使是基层科级公务员，也不得私自保管出入境证件。

去年12月16日，中国天主教爱国会与主教团通过内部规定，要求全大陆天主教教职人员的护照及港澳台通行证统一上交、集中保管，出国（境）须严格审批。

外界指出，此举标志着天主教教职人员被正式纳入类似中共党政干部的管控体系。有神职人员指出，跨国交流原是宗教常态，如今却被高度行政化、政治化。

该规定标注“试行”，外界担忧未来或扩及其它宗教。有基督徒透露，“三自”教会也传出研议类似模式。

万维网报道，近期普通公民也被要求上交护照，个人出境需提前报备和审批。相关做法主要发生在甘肃、贵州、云南等地，但截至目前，官方层面并未公布统一文件或明确法律依据。然而，在基层层面，这些要求已经在现实中被执行。

多名受访者反映，只要预订国际航班机票，就可能接到警方或社区工作人员的电话，询问出境目的地、出国事由、是否长期在海外、是否涉及工作、探亲或其它活动等。

一名长期旅居海外的华侨在社交平台披露，其户籍所在地甘肃陇南市武都区要求居民上交护照，理由是“匝酞保管”，若要出境，需提前报备审批。他表示，自己多年不在国内生活，却仍被纳入这一管理范围，相关部门未出示任何书面法律依据，也未说明保管期限。

此外，多名来自不同地区的居民也反映了相同的情况：云南部分地区普通居民护照被要求集中存放；贵州遵义频繁出境人员被要求上交护照，回国后还需配合询问。

多名受访者提到，相关要求通常由派出所、街道办或社区直接通知执行。有的会登记护照信息；有的直接要求上交原件；多数情况下未说明暂存期限，也未出示具体法律条文或文件依据。

此外，如果因工作、探亲等原因需要出国，往往要提前说明用途，经相关部门审批后才能领回护照，流程与等待时间因人而异，缺乏统一标准。

根据中国现行法律，护照属于公民合法证件，任何组织或个人不得非法扣押。只有在法院、检察院、公安机关因办理具体案件的情况下，才可以依法扣押当事人护照。

武汉律师张先生指出：“如果不是针对具体案件当事人，而是对普通居民普遍性要求上交护照，就必须有明确的法律依据、适用条件和程序，否则合法性问题非常突出。”

他进一步表示，无论是用人单位或街道办事处，都无权对因私出国护照实行集中保管或变相审批。

在法律界人士看来，这类以“暂存”、“报备”为名的措施，本质上是一种对公民自由流动的前置性管控，已经超出了正常行政管理的范围。

此类做法给社会各群体造成了麻烦：留学生临时决定出境、紧急返校变得更困难；外贸与商务人士的行程不确定性增加，影响合同与合作；跨国探亲者照护安排受阻；海外长期居住者虽已多年不在国内，仍被纳入管控范围。

在没有公开文件、没有明确法律依据的前提下，护照“暂存”和出境“报备”正在从个别做法走向常态化执行。外界认为，这是当局通过行政手段持续收紧公民基本权利的其中一个表现，令人深感不安。