羊头湾游民所建案程序漏洞浮现 BSA受理上诉

羊头湾社区反对U大道游民所建案的行动近日出现新进展。居民指控该建案“未依规定申请雨水排放施工许可”，日前已向纽约市标准与上诉委员会（Board of Standards and Appeals，简称BSA）提起上诉。BSA已正式受理，并指派副主任马迪亚斯（Toni Matias）作为案件专责联络人。

居民指出，开发商在U大道Coyle街2134号主体建案及相连的2114号地块拆除申请中，涉及违反市级雨水污染防治规范的风险。依规定，当牵动的土地面积超过2万平方英尺或新增不透水面（如水泥覆盖层）超过5000平方英尺时，申请方必须向市环保局申请特定的雨水施工许可。

此制度源自纽约市在2022年7月15日向纽约州申请并取得的MS4雨水排放标准许可。为取得州政府授权管理雨水污染防治，纽约市必须制定更严格的防污标准，避免暴雨携带建筑污染物流入水域，执法力度高于州标准，且管理范围扩及全市。

与一般防洪排水设施不同，雨水排放施工许可旨在防止污染。居民指出，外界误以为只需要“多建几个蓄水池，暴雨水满后再排放”或“提升排水容量”即可符合要求，但实际重点在于防止建筑工地污染物流入市政管线或近海水域，涉及环保法规与行政责任。一旦违规，开发商与审批机构最高恐面临每日3万7,500美元罚款，且有最长15年的法律责任追溯期。

居民表示，对开发商而言，问题核心不在工程难度，而在程序合法性。统一雨水规则（USWR）上路后，等于在施工前又多了一道“必须盖章”的关卡——没有这个印章，不得进入图纸审核、不得取得贷款、工程无法合法开工。

目前争议焦点为：与2134号游民所主体建案相邻的2114号地块，依法须申请并取得雨水工程许可，但目前无明确核发记录，开发商却仍申请拆除作业，作为分割土地程序的一部分。

居民主张，若BSA最终认定2114号拆除许可程序不合法，一旦该文件被撤销，整个分割工程、拆除作业及2134号主体建案将在法律基础上“连带失效”，收容所后续建案恐面临停工甚至撤案。后续亦可能引发连锁法律诉讼，开发商、市卫生局（DOHMH）及楼宇局（DOB）可能因环境污染风险而被纳入集体诉讼的被告范围。

BSA是纽约市审查建筑决策合法性的“行政仲裁机构”，有权推翻或修正楼宇局核准的项目，维护《分区决议》执行、兼顾业主与邻里权益，是居民对抗不当开发的重要法律途径。

居民坦言，若无法律管道制衡，“社区很难斗过财团与政府的结盟力量”。此次案件获BSA副主任马迪亚斯接手，被视为政府首次正面回应居民对制度漏洞的质疑，也象征开发商“不敢再任意操作”的可能性升高。居民形容，“这是社区首次成功用法律武器，迫使政府与开发商坐上谈判桌。”

下一步，BSA有可能在文件齐备后排期召开公听会。届时，居民将有机会在公开场合，就雨水工程等程序疑点与楼宇局、环保局等相关机构进行面对面讨论与质询。