法官：征收高额H-1B签证费属于总统的权力

美国一位联邦法官周五（12月19日）表示，川普政府对申请H-1B签证的美国企业每份签证征收10万美元费用，此举似乎属于总统监管移民政策的广泛权力范围。

法官：川普总统有权限制非公民进入美国

美国地区法官贝丽尔·豪厄尔（Beryl Howell）在华盛顿特区的听证会上告诉美国商会（the U.S. Chamber of Commerce）和美国大学协会（the Association of American Universities）的律师，川普总统拥有广泛的权力来限制非公民（包括外国工人）进入美国。

她对美国最大的商业游说团体提出的法律挑战表示质疑。

她援引了两项联邦法律，这两项法律共同赋予了总统权力，可以规范外国人进入美国的方式和行为，包括暂时限制“某些类别的外国人”入境。

豪威尔说，“国会已经把这些权力拱手交给了总统，权力范围非常广泛，以至于总统可以在其公告中直接表示‘我认为暂停所有H-1B签证符合美国利益。’”

豪威尔法官由民主党前总统巴拉克·奥巴马（Barack Obama）提名。

商会：川普总统越权

美国商会和代表数十所研究型大学的美国大学协会（AAU）提起诉讼，认为征收该费用超出了川普总统限制入境的权力范围，并且与创建H-1B计划的法律相冲突。

由民主党人领导的美国各州（参见《美20州就10万美元H-1B签证费起诉川普》），以及由雇主、非营利组织和宗教团体组成的联盟也提起了诉讼，对该费用提出质疑。

上述组织与美国司法部针锋相对，提交了各自的简易判决动议。此类动议同意法院在没有重大事实争议的情况下，不经陪审团审理，直接作出裁决。

周五的听证会持续了两小时，豪威尔法官没有说明何时能做出裁决。

美国商会和美国大学协会的律师在听证会上告诉豪威尔法官，总统的权力不包括征收罚款或监管美国境内的雇主；如果川普总统想要改变H-1B签证项目，他必须通过国会。

代表商会的保罗·休斯（Paul Hughes）表示，联邦法律并没有赋予总统“单方面权力”根据自己的“喜好”“无视”国会制定的规则。

美国司法部律师提比略·戴维斯（Tiberius Davis）在回答豪威尔问题时表示，国会确实划定了一些界限，例如要求入境限制是暂时的，但法律中使用的措辞“范围非常广”，而且“限制也不多。”

川普总统：H-1B签证被滥用

9月，川普政府宣布对每份签证征收10万美元费用，大幅提高了获得H-1B签证的成本。该费用将于2026年9月到期，但可以延期。此前该签证费用在2000美元到5000美元之间，根据各种因素有所不同。

川普总统在宣布征收这项费用时表示，H-1B签证计划被一些雇主滥用，他们试图用更廉价的外国劳动力取代美国工人，因此必须动用联邦移民法赋予他的权力，限制那些可能损害美国利益的外国公民入境。

此外，川普政府还命令劳工部加强对H-1B申请人的审查，并提出了一项新的签证甄选程序，使该程序更有利于技能更高、收入更高的工人。

H-1B签证是一种工作签证，属于专业职业临时工作签证类别，由美国公司申请，发给该公司雇用的拥有专业技能的外国公民。 H-1B签证持有者可在美国工作三年，并可申请延期三年，总有效期限最长可达六年。

美国移民局（USCIS）每年发放85,000个H-1B签证。其中，65,000个名额分配给常规H-1B申请人，另有20,000个名额预留给拥有美国院校硕士或以上学位的申请人。

（本文参考了路透社的报道）