欧盟将向乌克兰提供900亿欧元 未动用俄资产

欧盟领导人周五（12月19日）在布鲁塞尔峰会最后关头达成协议，同意以“共同借款”的方式，向乌克兰提供900亿欧元的免息贷款，以支应其未来两年的军事与经济需求。

由于成员国对法律与风险分摊仍存分歧，原先拟动用冻结俄罗斯资产筹资的方案宣告破局，改由欧盟预算背书，在资本市场融资。

搁置俄资产争议 改采“B计划”借款

欧洲理事会主席安东尼奥‧科斯塔（Antonio Costa）表示：“我们今天向俄罗斯传递的信息再清楚不过。第一，你们在乌克兰没有达成目标。第二，欧洲与乌克兰站在一起，今天如此，明天如此，只要有需要，我们就会一直支持下去。”

科斯塔表示，该方案已获批准，将确保乌克兰在面临破产危机之际，能获得至2027年底前的关键资金支援。

“我们做出承诺，也交出了成果。”科斯塔同时指出，欧盟保留未来动用俄冻结资产来偿还贷款的权利，并已授权欧盟委员会持续研究相关可行性。

国际货币基金组织（IMF）估计，乌克兰在2026、2027年将出现1,600亿美元（1,370亿欧元）的资金缺口。欧盟伸出的援手，可填补其中约三分之二的缺口，避免基辅在明年春季面临资金危机。

这项协议被视为欧盟展现团结与“地缘政治相关性”的关键胜利。欧盟委员会主席冯德莱恩（Ursula von der Leyen）强调，这是“欧洲的独立时刻”，展现欧洲在国际变局中能自行承担安全责任。

维系乌克兰生命线 加强防御能力

乌克兰总统泽连斯基（Volodymyr Zelenskyy）对协议表示欢迎，称这为乌克兰提供了“未来数年的金融安全保障”。

泽连斯基强调，这笔资金对维持乌克兰的无人机产业与远程攻击能力至关重要，并能增强乌克兰在未来和平谈判中的地位。

此前，欧盟曾考虑以欧洲境内约2,100亿欧元的俄罗斯冻结资产作为“赔偿贷款”的资金基础，但因比利时的强烈反对而受阻。

比利时境内的“欧洲清算银行”（Euroclear）持有大部分俄罗斯冻结资产，比利时首相德威弗（Bart de Wever）指出，直接动用该资产存在巨大的法律风险，并可能损害Euroclear的业务，影响金融市场稳定。

在谈判过程中，匈牙利、斯洛伐克与捷克对援乌贷款表示反对，但最终同意不阻挡方案通过，前提是这项行动不会对其国内财政造成负担。匈牙利总理欧尔班（Viktor Orbán）重申反对动用俄资产，称该构想是“死路一条”（dead end）。

俄若不支付战争赔款 将使用冻结资产

德国总理梅尔茨（Friedrich Merz）与法国总统马克龙（Emmanuel Macron）也支持在资本市场借款。

马克龙认为，这项协议是一项重大进展，“是最现实、最务实的方式”。

梅尔茨表示，这笔零利率贷款足以覆盖乌克兰未来两年的军事与预算需求，冻结的俄资产将持续封存，直到莫斯科支付战争赔偿。

“如果俄罗斯不支付赔偿，我们将确实依据国际法，动用俄罗斯冻结资产来偿还这笔贷款。”梅尔茨说。