美国国家安全战略威胁加拿大主权

12月5日出台的美国“国家安全战略”淡化处理了加拿大，仅在“北美愿景”中唯一一次提及这个传统老牌盟友，称“希望与加拿大和墨西哥一道促进北美竞争力“。多伦多大学蒙克全球事务与公共政策学院创始院长詹妮丝·格斯坦（Janice Gstein）指这是一份美国主导西半球的宣言，直接威胁加拿大主权，川普在其门罗主义的“附加条款”中不仅将整个拉丁美洲，也把加拿大纳入了美国后院。

美国国家安全战略不仅谋求主导西半球经济，还要求重要过境通道和美国力量投射准入，特别提及美国海岸警卫队和美国海军。 ? Jonathan Ernst / Reuters

12月8日詹妮丝·格斯坦在接受加拿大电视台（CTV）访谈中称这份“毫不留情的战略文件”，令她“反复思考其中一句令人不寒而栗的话，它不仅不允许外国干涉，还不允许外国资产进入西半球。如果川普政府真这么做，对加拿大意味着什么？”是否意味着加拿不能与欧洲签订煤炭生产协议？也不能与欧洲签订航空协议？

美国国家安全战略不仅谋求主导西半球经济，还要求重要过境通道和美国力量投射准入，特别提及美国海岸警卫队和美国海军。这直接挑战加拿大的北极主权，特别西北航道的主权。她说“加拿大和美国就西北航道主权存在长期争议，加拿大称是内陆水道，美国坚称是国际水道，两国关系友好时，各自保留意见。这次川普刻意使用“通行权”（access ）一词，强调西北航道是国际水道，坚持要获得通行权，这与川普谈论巴拿马运河的方式并无区别。”

加拿大前驻北约大使、渥太华大学高级研究员凯瑞·巴克（Kerry Buck）12月8日在《环球邮报》撰文《川普的国家安全战略对加拿大充满敌意》，指该“战略将不仅限于拉丁美洲的西半球视为美国专属的经济和战略影响区域，称美国将阻止非西半球竞争对手在西半球部署兵力……以及拥有或控制具有战略意义的资产，并将具有战略意义的资产定义宽泛地涵盖了关键矿产、网络通信和基础设施等。还规定美国与西半球国家的联盟关系取决于这些国家逐步减少敌对的外部影响并购买美国产品”，“这种愿景对加拿大构成了令人担忧的敌意”。

美国《国家安全战略》与加拿大总理卡尼旨在使加拿大贸易和防务关系摆脱对美国依赖的计划背道而驰，卡尼还“计划未来十年将非美出口翻一番，从约3000亿元增至约6000亿元”。而该战略把加拿大的主权视为“次要”且需要加以控制的事物。凯瑞·巴克认为鉴于川普曾多次暗示要利用经济胁迫手段使加拿大成为美国的第51个州，这一点尤其令人担忧。

加拿大前驻联合国大使鲍勃·雷（Bob Rae）在12月8日的播客节目中指白宫的《国家安全战略》存在诸多问题，为确保在西半球占据主导地位，美国将阻止域内国家与任何其他国家进行合作，而加拿大正加强与欧洲的军事联系，或许会购买瑞典的格里平级战舰，从德国或韩国购买潜艇，然而该战略却划下一条清晰的红线，美国将阻止加拿大与其他国家合作。

加拿大巴尔西利国际事务学院院长安·菲茨-杰拉德（Ann Fitz-Gerald）12月8日在《国会山时报》撰文呼吁加拿大政府应将这项战略视为战略警告，迅速构建自身政策框架，以保护主权。

加拿大亚太基金会研究与战略副总裁维娜·纳吉布拉（Vina Nadjibulla）12月8日撰文指《国家安全战略》强调美国“确保西半球安全”是其重点，处于这一战略核心的加拿大将加大限制中国的准入和影响力，加拿大对华选择性接触的政策空间正在收窄。

加拿大最具影响力的英文报纸《环球邮报》12月14日发表社论《川普背离战后秩序是对加拿大主权的直接攻击》，指“《国家安全战略》隐含地将加拿大、墨西哥以及中南美洲国家视为服务于美国利益的附庸国”。指“该战略措辞含糊”，设想“最终由美国来决定加拿大在建设能源基础设施、港口、军事设施和其他战略项目时，可以与哪些国家开展业务。川普政府所设想的世界将对加拿大的主权构成生存威胁。加拿大在试图按照自身方式平衡对美国的依赖与增强经济抵御川普混乱经济战的能力时，很可能不得不承受更多的经济惩罚。