川普政府如何打破中共对稀土的控制

（英文大纪元记者John Haughey撰文／张紫珺编译）早在几十年前，美国就认识到，中共正在补贴中国的采矿和加工企业，从而有能力大规模扩张，操纵全球的矿产和金属市场，并主导全球制造业供应链。

为此，美国国会于1980年通过《国家材料和矿产政策、研究与发展法案》（National Materials and Minerals Policy, Research, and Development Act），宣布“加强美国的材料研究、开发、生产能力和性能”为紧急优先事项。

然而，正如美国地质调查局（U.S. Geological Survey）今年1月份发布的题为《2025年矿产资源概览》（Mineral commodity summaries 2025，01/31/2025）的记录所示，在过去的半个世纪里，包括国防工业在内的美国国内制造商却越来越依赖进口矿产和加工金属，从而受制于中共的市场操纵。

这种脆弱性由来已久。2010年的“稀土危机”期间，中国限制全球稀土出口，这个脆弱环节已经变得显而易见；2023年，中国限制向美国出口镓、锗和石墨等；今年4月，中国将限制范围扩大到钆、镝、镥、钐、钪、铽和钇等。

总部位于纽约的供应链风险管控公司Exiger表示，美国所有这些稀土都100%依赖进口，而中国掌控全球30种主要矿产中至少75%加工产能。Exiger开发了一个专有的人工智能平台，使用“预测信号智能”（predictive signal intelligence）来识别供应链风险。

Exiger公司高级副总裁德里克·莱姆克（Derek Lemke）表示，随着中共在4月份将七种稀土元素纳入出口管制，这个长期延宕未决的紧迫问题已成为美国的生存威胁。

“现实情况就是，这不再是一个假设的风险。这是一个真实存在的、可以量化的供应链瓶颈。”他告诉《大纪元时报》。“我们正在目睹元素周期表被武器化。”

针对这个长达数十年的行业下滑现状，美国总统唐纳德·川普在第二个任期内正在以传统的美国方式予以应对：让采矿和炼油行业从新盈利。

美国负责任电池联盟（Responsible Battery Coalition，简称RBC）执行主任的史蒂夫·克里斯滕森（Steve Christensen）表示：“过去几年，这个进程一直在逐步推进。但在过去七八个月里，川普总统已经将关键矿产列为优先事项。”

该联盟总部位于华盛顿，其成员包括日本本田（Honda）、美国联邦快递（FedEx）以及柯锐世（Clarios）和恩泰克（Entek）等电池制造商与汽车零部件零售商，自2017年成立以来，负责任电池联盟一直就矿产资源依赖中国的问题不断发出警告。

“我认为，川普总统可能比近代历史上任何一位总统都更了解这个问题。”克里斯滕森告诉《大纪元时报》。

然而，要振兴美国的采矿业并恢复金属加工能力，使美国工业能够获得能够足够的资源，抵御中共的市场吧预，可能还需要数年甚至数十年的时间。

总部位于澳大利亚墨尔本的黄金和贵金属经纪公司“金条中心”（Bullion Hub）所有人拉赫曼·巴茨（Rahman Butts）表示，在这个过程当中，美国需要与盟国进行协调努力。

“我们的方向很明确。美国正在与加拿大、澳大利亚和南美部分地区达成协议，以分散矿产供应的风险。”他告诉《大纪元时报》。“现在的问题在于速度。新的炼油厂需要数年时间进行规划、融资和建设，因此中共短期之内不会丧失在金属加工领域的领先地位。”

澄清关键矿产的定义

亚利桑那州采矿自动化顾问阿瓦德·纳加拉拉瓦拉（Avadh Nagaralawala）表示，就短期的权宜之计而言，基础已经奠定。

“电动汽车转型、电网现代化以及国家安全优先事项，这些都营造出一种前所未有的紧迫感。”他告诉《大纪元时报》。

纳加拉拉瓦拉列举了2021年《两党基础设施法》（Bipartisan Infrastructure Law）、2022年《芯片与科学法案》（CHIPS & Science Act）和《通货膨胀削减法案》（Inflation Reduction Act），以及奥巴马时代设立的国防部基金，用于补贴MP材料公司（MP Materials Corp.）重新开放加州的帕斯山（Mountain Pass）矿场（直到今年夏天，该矿场还是美国唯一的稀土矿场）。他认为，这些都是关键性的前期部署。

“即便如此，我们仍然面临着巨大的障碍。”他说道，“美国并不缺乏资源，缺的是矿产的精炼和回收能力，以及许可审批速度。这才是这场竞赛的胜负关键所在。”

直到川普总统第一任期，联邦政府才明确地将定义、采购和开发不受中共市场操纵影响的关键矿产供应链作为优先事项。

2017年12月，川普总统发布行政命令，要求各机构重点关注经济发展和国防所需的矿产和金属。

推动这一行政命令的是美国地质调查局（USGS）题为《2017年美国矿产进口依赖度创历史新高，凸显许可制度改革与土地准入改善的必要性》（U.S. Minerals Import Reliance Reaches Record Level in 2017, Underscoring the Need for Permitting Reform, Improved Land Access，02/02/2017）的2017年报告。报告显示，美国有20种矿产100%依赖进口，是1954年的2.5倍。

川普政府指示美国地质调查局，明确定义“关键矿产”，并说明国内产业如何需要这些矿产，以及何处可以开采和加工这些矿产。

2018年，美国地质调查局发布了第一份《关键矿产清单》（Critical Minerals List），确定了35种“对美国经济和国家安全至关重要”的矿产。

川普总统在2020年9月的一项行政命令中宣布，“由于存在……对外国对手（尤其是中共）关键矿产的依赖，国家进入紧急状态”，指示各机构确保国内供应链安全。

2020年12月，美国国会通过了《2020年能源法案》（The Energy Act of 2020），该法案将“关键矿产”定义为：对美国经济或国家安全至关重要、其供应链容易受到干扰、如果缺失将会产生严重后果的矿产。

该法案要求美国地质调查局从2022年开始，每三年更新一次关键矿产清单，并命令内政部（Department of the Interior，简称DOI）在发布2020年行政命令要求的初步调查结果后，追踪美国“对外国对手的关键矿产的依赖程度”。

尽管上一任总统乔·拜登在任期内撤销了川普总统之前发布的220项行政命令中的72项，但他保留了川普第一任政府在关键矿产方面所采取的行动。

2022年，美国地质调查局首次发布了每三年更新的关键矿产清单更新：美国依赖进口的“矿产商品”从2018年的35种增加到50种。

2024年，美国内政部根据川普总统2020年行政令的要求，发布了首份进口依赖报告。报告显示，美国80%的稀土、100%的镓和石墨，以及高达76%的锂、镍和钴等均需依赖进口。

今年8月，美国能源部（Department of Energy，简称DOE）在一份题为《能源部宣布采取行动保障美国关键矿产和材料供应链安全》（Energy Department Announces Actions to Secure American Critical Minerals and Materials Supply Chain，8/13/2025）的声明中表示，川普总统在2024年大选成功，其后宣布国家能源紧急状态，并发布了“释放美国能源”（Unleashing American Energy）行政命令，以“确保更加安全、可预测和负担得起的关键矿产和材料供应”。

川普总统随后在3月份发布了一项行政命令，要求各机构通过简化许可程序、开放更多联邦土地用于采矿以及根据《国防生产法》（Defense Production Act）进行关键矿产开发来加快项目进度。

今年4月，他签署了一项行政命令，启动美国外大陆架深海采矿，并指示内政部建立许可和执照发放程序。

8月26日，美国地质调查局发布了第二份每三年更新的关键矿产清单。2022年清单中的50种商品中，砷（arsenic）和碲（tellurium）被建议移除，而拟议的新版本新增了6种，使清单总数达到54种。

Exiger公司的莱姆克指出，今年的新名单是多年来首次“对这些名单进行重大修改，增加了铜、钾、银、硅、镭和铅等”，标志着美国地质调查局（USGS）整合五角大楼和内政部（DOI）的平行清单，主导制定了明确的“政府整体清单”（whole-of-government list）。

纳加拉拉瓦拉说：“清单分类……是一个好的开始。”

“但这项政策转变能否带来真正的能源和安全韧性，将会由冶炼、精炼和回收的能力来决定。”他说道。

莱姆克表示，要实现这个目标，就需要采取“全行业”（whole-of-industry）投资方式。同时，政府必须承诺，即使不提供补贴，至少也要对那些能够抵御中共操纵的市场傍予支持。

克里斯滕森说：“我们正在探索如何实现这一目标。”

“我们必须采取行动。”他说道，并特别提到了对锑的需求。锑（antimony）是一种重要的电池矿物，自1982年以来，美国不再开采这种矿物，中国的加工企业控制着全球锑市场的半壁江山。

“那么，如何摆脱（中共）这种程度的控制呢？”莱姆克问道。“我知道政府和业界有些人在问，‘我们如何在这里打造这个市场？’我们现在正在支持其中的一些工作。”

发展态势与新兴市场

Exiger公司成立于2013年，是美国政府“最大的供应链技术提供商”，也是美国国防高级研究计划局（Defense Advanced Research Projects Agency）国家安全公开价格探索（Open Price Exploration for National Security，简称OPEN）项目的主要参与者。

“我们正在利用人工智能来研究这些矿物的结构价格模型、在中国境内的生产成本以及在美国境内的生产成本。我们也在开始提供一些数据，来反映我们目前所看到的操纵程度。”莱姆克说道。

他认为，核心问题就是：在不太容易受到中共操纵的新兴市场中，“美国工业或美国盟友的产业在哪些领域可以取得成功？”

OPEN项目由关键矿产论坛（Critical Minerals Forum）策划，该论坛于2024年11月成立，并由国防高级研究计划局提供资金，直至2029年。

目前已有三十多家矿业公司、制造商和投资者加入OPEN项目。

“我们会开始看到这种不是由政府控制、而是由政府支持的行业。”莱姆克说道。他指出，虽然MP材料公司在帕斯山的运营得到了五角大楼的补贴，但在其它领域，蓬勃发展的产业投资不断涌现，例如苹果公司（Apple）“自己投资了5亿美元”用于矿产采购。

自7月以来，政府的支持已经不仅仅是补贴。美国战争部已为制造磁铁所需的矿物和材料设定了最低价格，并向MP材料公司投资了4亿美元，该公司已在德克萨斯州开设了第二家加工厂。

Exiger公司的职责之一是识别当前供应链的脆弱环节，以及在不同情况下可能出现的脆弱环节。

“我们是否拥有足够多样化、多渠道的资源，能够将这些产品精炼到某些高科技应用所需的等级和要求？”莱姆克问道。“换而言之，我们不仅需要能够精炼铜，还需要将其精炼到特定等级，以便用于不同的应用。”

他说，这需要政府和行业整体的努力，提供一个“从高科技零部件回溯到地下矿产开采的清晰流程”。而缺乏这种清晰的概念“一直以来确实是投资的瓶颈之一”。

在川普总统的领导下，大量资金正在为现有项目注入活力，这些项目包括国防工业基地联盟（Defense Industrial Base Consortium）、美国许可委员会（U.S. Permitting Council）和能源部关键矿产和材料加速器（Critical Minerals and Materials Accelerator）等。

8月份，能源部提议从《两党基础设施法》和《通货膨胀削减法案》相关项目中划拨10亿美元用于关键矿产项目。

8月13日，美国能源部宣布拨款高达5,000万美元用于“美国工业界主导的合作伙伴关系，对关键材料加工技术进行原型设计和试点创新”；拨款2.5亿美元用于“生产有价值的矿物副产品”；拨款1.35亿美元用于“增强国内稀土供应链”的示范项目；拨款高达5亿美元用于关键矿物和材料项目；拨款3,600万美元用于从工业废水中回收关键矿物。

许多人质疑，这些举措能否在不提供直接补贴的情况下，打破中共的市场主导地位？对此，克里斯滕森也表示疑惑。

“我认为这些事情需要探讨，因为我们的对手并不受市场力量的制约。（中共）会操纵自己产品的价格，只是为了进入市场，只是为了将其它国家排除在市场之外。”他说道。

“如果我们遵守市场辨则，遵守我们在经济学入门课上、在我们高中的第一堂商业课上学到的这些规则，而中共却不受这些规则的约束……那么我们每次都会失败。”

在这个问题上，莱姆克则更为乐观。

“推动这个行业发展的最快方法是召集大型企业共同参与，让他们首先量化自己的需求，然后通过渗透式直接投资，也就是资金自上而下流动的过程，希望需求信号能够回落。”他说道。

这是一个只有少数美国人理解的生存挑战。

“这场战斗不仅仅发生在高速公路和街道上。”莱姆克说道。“这也发生在小巷里，涉及日常生活的方方面面。”

原文：How Trump Admin Is Breaking the CCP’s Hold on Rare Earths刊登于英文《大纪元时报》。