欧盟推进利用冻结俄资产提供“赔偿贷款”计划

欧盟正推进一项利用被冻结的俄罗斯央行资产向乌克兰提供贷款的计划，该计划旨在满足乌政府在三年半战争持续之际日益增长的资金需求。

欧盟经济与生产力专员东布罗夫斯基斯资料图片 ? 美联社图片

欧盟经济与生产力专员东布罗夫斯基斯（Valdis Dombrovskis）周六在哥本哈根举行的为期两天的该集团财长会议上表示：“存在愿意就（所谓的）‘赔偿贷款’进行建设性接触”。会议期间，欧盟委员会概述了这项计划。

东布罗夫斯基斯补充道：“成员国认为这是一条可行的前进道路，我们需要相对迅速地做好一切准备”。由于战争持续导致乌方资金需求上升，欧盟及其盟友正寻求融资途径。

国际货币基金组织将在未来几周内提供一份估算，一旦美国和其他七国集团（G7）成员国可能参与援助的消息明确，这将有助于确定欧盟的对乌财政援助规模。

欧盟委员会正在推进一项提案，根据该提案，被冻结的俄罗斯央行资产不会被扣押——这是持有冻结资产的布鲁塞尔清算机构欧洲清算银行（Euroclear）和持有到期资产产生的现金余额的欧洲央行的主要担忧之一。

据知情人士透露，这些现金余额将以债券形式替代，以确保俄罗斯保留对这些资产的合法债权。之后，这些现金余额将以各种贷款的形式提供给乌克兰，如果俄罗斯未能修复其在战争期间造成的损害，乌方则无需偿还。

这些到期资产已产生了约1750亿欧元的现金。其中一位知情人士介绍称，七国集团为乌方提供的另一援助计划正动用约450亿欧元，这将剩余约1300亿欧元的可用资金。

最敏感的要素之一，也是确保该机制保持法律稳健性的关键，在于欧盟成员国将提供的保障措施。正在考虑的方案之一是以双边方式提供保障，以避免匈牙利等成员国可能否决该机制。布达佩斯当局在支持乌克兰方面一直拖延。

此外，东布罗夫斯基斯提出，该机制应具有可扩展性，以涵盖其他七国集团国家。俄罗斯央行约有3000亿美元的资产被冻结在七国集团国家，其中大部分位于欧洲。

一位政府官员指出，此类担保需要各国议会批准。该提案的各项细节仍在制定中。欧盟委员会正与七国集团盟友以及乌克兰与国际货币基金组织的谈判同步制定该计划。

动用冻结资产可能有助于向俄总统普京施压，促使其通过谈判结束战争。为了进一步向普京施压，欧盟委员会本周提议在2027年1月1日前禁止进口俄罗斯液化天然气，比原计划提前一年。

欧盟及其他盟友最终提供的援助金额将取决于乌克兰的财政状况。乌克兰财政部长马尔琴科（Serhiy Marchenko）周五表示，2026年其国家的资金缺口将达到181亿美元。

东布罗夫斯基斯周五强调说，“我们并非提议没收俄罗斯主权资产，我们提议俄罗斯继续保留对这些资产的债权，但我们将动用已积累的现金余额”。

鉴于该问题的敏感性和复杂性，欧洲央行行长拉加德（Christine Lagarde）周五与东布罗夫斯基斯一起发表讲话时指出，希望看到书面提案。拉加德补充道：“我不是唯一一个”。

鉴于动用被冻结的俄央行资产可能对欧元区地位和金融稳定造成影响，欧盟一直对这些资产问题持谨慎态度。尽管如此，鉴于乌克兰局势微妙，且国家层面能援助乌方的财政资源有限，欧盟成员国仍愿意推进该提案。

德国副总理兼财政部长克林拜尔（Lars Klingbeil）表示：“我们已准备好就此展开讨论，我们希望履行对乌克兰的责任”，并指“一切都必须仔细审查”。