中共与老挝合作经济特区 中企投资陷泥潭

中国和老挝合作开发项目“磨憨-磨丁”经济特区是中共党魁习近平亲自推动的重大项目。然而，老挝辖区内十余家中资企业近期因无法取得合法经营资质，而面临关停。这些投资者曾获中共官方承诺与宣传支持，但如今老挝政府对投资者权益施压，中共政府机构却推卸责任，导致投资者面临巨额损失。

老挝公安部突检特区 中资企业深陷泥潭

“磨憨-磨丁”经济合作区位于中国云南与老挝南塔交界，于2016年3月经中共国务院批准设立。作为中共“一带一路”倡议的重要支点，该合作区是中共党魁习近平亲自推动的重大项目，定位为面向中南半岛的开放门户。

磨丁经济特区位于同为一党专政的老挝琅南塔省北部，毗邻中国云南磨憨口岸（磨憨经济开发区）。自2012年由云南海诚实业集团开发以来，实施“境内关外”保税政策。

2022年上海进博会期间，磨丁经济特区通过云南省商务厅联合招商，承诺自主审批学校、医院等项目，并设立“一站式服务中心”协助企业办理手续。其中，关于开展辅助生殖业务，特别是试管婴儿业务的承诺，吸引了包括太诊医院创始人董寿伟在内的众多投资者。

然而，2024年10月，老挝公安部突检磨丁经济特区，发现包括太诊医院在内的多家机构虽持有企业注册和税务登记证，却未取得老挝卫生部颁发的辅助生殖医疗许可证，属非法运营。

根据老挝法律法规，开展辅助生殖业务需获卫生部许可，目前仅一家公立医院获批，私立医院无此资质。

巨额投资面临“血本无归” 投资者诉说“血泪史”

一位中资投资者杨力伟（化名）在接受大纪元采访时，披露了他在中老“磨憨-磨丁”经济合作区投资辅助生殖医院所遭遇的重重风险与困局。

杨力伟最初被吸引，是因为该项目被宣传为中国与老挝的国家级合作项目，并得到了云南省商务厅等部门的备案，这打消了他最初的疑虑。

然而，随着项目的深入，他发现项目的管理方云南海城集团在当地被冠以“政府白手套”的称号，而磨丁地区也因赌博等负面传闻而声名不佳。尽管项目获得了中共政府部门的备案，实际操作中却问题频出。

特别是在2020年11月的一次招商会上，项目方承诺该区域仅发放五张辅助生殖牌照，这在当时国内牌照稀缺的情况下极具吸引力。杨力伟认为，一旦合作区的“物理围网”建成，将允许凭身份证进入，这相当于获得了国内一张辅助生殖牌照的价值。

然而，实际情况远比预想复杂。杨力伟于2023年签署租赁合同，并于2024年正式开业。但仅在同年10月，老挝公安部突击检查，发现包括杨力峰在内的多家医院证照存在问题，其中一些医院甚至在此之前已被查封。

他质疑，为何13家企业面临类似问题，这并非个例，而是制度性设计或政府间协调不畅所致。

杨力伟在采访中详细列举了调查过程中的困难：一方面，中方发布的招商资料成为主要依据，而老挝方面的信息则不透明；另一方面，中老联合管委会名存实亡，缺乏老挝方面的实质参与。

尽管他与中共大使馆、云南省商务厅、上海外办等多方沟通协调，但官方承诺的协助进展甚微，甚至被建议通过法律途径解决，但杨力伟认为此路几乎不可行。

中老合作区磨丁政府主席周昆承认所谓特区招商政策老挝国会没通过，老挝公安部可以来钓鱼执法，被招商诈骗不是什么多大的受害者，这是发展中国家的现实，告到北京中央也没毛用。 pic.twitter.com/RylBxB4n4b

— PACCLINIC HOSPITAL (@pacclinic) July 9, 2025

十余家中资机构被迫关停或地下经营

与此同时，老挝磨丁太诊国际医院（简称“太诊医院”）也因一纸限期搬离公函濒临倒闭，创办人董寿伟超2,000万元的投资面临血本无归的风险。

磨丁经济特区开发集团有限公司发函称，太诊医院自2025年3月1日起拖欠租金、水电费及物业费共15.05万元，要求其在8月13日前清空租赁场地。

董寿伟近日向财新表示：“我们并非故意欠租，而是磨丁特区以虚假优惠政策招商，医院许可证无法办理导致无法营业。我们希望特区能提供解决方案。”

与董寿伟面临同样困境的，还有进驻磨丁特区的另外十余家中资医疗机构，均因许可证问题被迫关停或地下经营。

据财新网报道，包括太诊医院在内，共有十余家中资医疗机构进驻磨丁经济特区，但均因未能取得老挝卫生部颁发的相应医疗许可证，而处于关停或只能“地下”运营的状态，给投资者带来了巨大的经营压力和潜在损失。

“政策陷阱”疑云密布 海诚集团被指政府“白手套”

深入分析这一事件，可以发现其背后存在着深层次的制度性问题。

投资者陈志成（化名）9月16日在接受大纪元采访时指出，从2019年首批企业入驻到如今，两国政府相关部门都对该项目的性质和潜在问题知情，却未能有效监管，甚至存在政策陷阱，将中国投资者置于风险之中。

陈志成透露，项目老挝方由云南海诚集团负责管理，该集团被知情人称为政府的“白手套”。据称，海诚集团接手项目未经过公开招标，且早期在老挝的业务曾涉及负面新闻。尽管如此，海诚集团表示已在中国云南省商务厅、发改委及外管局完成境外投资备案，暗示项目获得了官方的明确知晓与支持。

经济合作区被宣传为“国家级项目”，宣称可凭身份证自由进出，并承诺发放稀缺的辅助生殖牌照，吸引了包括陈志成在内的众多中国投资者。

然而，他拿到宣传册并被预留“生殖牌照”名额后，发现实际情况与宣传不符。最初宣称的五张牌照最终增至十几张，且牌照发放过程疑点重重。

云南省辟方于2022年在上海举办招商会，陈志成作为VIP受邀，得知其医院被官方宣传册列为“成功案例”。他与时任云南省商务厅厅长李承达等人交流，确认合作区“物理围网”规划及产业联动布局。

基于此，陈志成于2023年签约租赁场地，次年举办开业典礼，其医院获得官方宣传。

然而，老挝公安部去年10月突击检查合作区，发现包括陈志成医院在内的多家企业证照违规，两家医院被查封。

更令人震惊的是，老挝法律禁止私立医院开展辅助生殖业务，仅限公立医院，但陈志成获得的由南塔省经济特区管委会和国家计划投资部颁发的许可证，却包含此业务范围，与老挝卫生部规定冲突。他认为，这是老挝政府监管失职及中方招商审查不严所致。

陈志成指出，中方协调过程中未承认错误，提出“复刻”牌照方案被他拒绝。他认为，自2019年首批企业入驻以来，两国政府均知晓项目问题却疏于监管，存在“政策陷阱”，令中国投资者蒙受风险。

投资人向中共外交部反映情况无果

目前，陈志成已向中共外交部反映情况，上海市外办介入协调，但解决方案仍不明朗。他强调，此事不仅是企业问题，更是制度设计缺陷与监管真空的恶果，希望通过媒体曝光引起重视，为其他投资者敲响警钟。

董寿伟在谈及合作区的背景时提到，磨丁地区最初的经济基础薄弱，主要依赖赌博、色情等灰色产业。随着这些行业的式微或受到限制，以及房地产市场的低迷，合作区的发展面临巨大挑战。

他说，在医疗产业方面，该项目试图借鉴海南的政策优势，吸引特定产业，但由于缺乏实际监管和清晰的政策指引，导致了如今的困境。

目前，磨丁特区开发集团方面表示，其法务团队正在处理相关合同纠纷，待时机成熟将公布进展。而对于已经深陷困境的投资者们来说，寻求有效的解决方案仍然任重道远。