北约峰会聚焦军费转向川普宣布“我们赢了”-墙外头条

图为2025年6月25日，美国总统唐纳德·川普（右）和北约秘书长马克·吕特在荷兰海牙举行的2025年北约峰会第二天开始时向媒体发表讲话。除其他事项外，成员国还将批准一项新的国防投资计划，将国防开支目标提高至GDP的5%。（图片来源：Andrew Harnik/Getty Images）

2025年6月25日，在荷兰海牙举行的北约峰会落幕之际，32个成员国达成历史性协议，同意在2035年前将国防与安全相关支出提高至国内生产总值（GDP）的5%。此举被美国总统川普视为其外交施压的“重大胜利”，也标志北约进入新一轮军事扩张与财政重构时期。

峰会期间，川普不仅获得多数成员国的妥协与支持，还与北约新任秘书长吕特（Mark Rutte）建立密切互动，进一步强化其对联盟决策的主导地位。尽管部分成员国，尤其是西班牙对新标准仍存保留，但此次协议仍被视为北约十多年来最具决定性的战略转向。

美国总统主导新军费共识川普：这是“了不起的胜利”

根据法新社报道，川普在峰会闭幕记者会上明确表示：“这是一项没有人真的认为可能达成的协议，是美国的重大胜利。”他强调，此次支出承诺证明美方长期施压奏效，也再次展现了美国领导力在北约中的中心地位。

新协议规定，各成员国须将GDP的3.5%用于纯军事国防开支，另1.5%可用于基础设施、国防工业、民间韧性与科技创新等“广义安全”领域。与会领袖形容这是一场“质的飞跃”。

川普还亲自签署峰会最终宣言，确认北约集体防御承诺“坚不可摧”。此举对近年饱受俄罗斯安全威胁的东欧国家是一大保证，也象征川普“非传统”的北约观点正获得制度性肯认。

然而，即便峰会取得成果，分歧并未完全消除。西班牙总理桑切斯持续表达不愿大幅增加军费的立场，并认为自身现有支出已足以满足北约义务。

对此，川普当场回呛：“他们想搭便车，那就必须在贸易上偿还我们。”他甚至扬言，若西班牙不调整立场，美国将针对其贸易利益采取行动。

观察人士指出，川普以“交易式压力”方式重塑北约成员国行为，已逐步转变联盟运作逻辑，从集体安全转向利益交换。

此次峰会安排刻意压缩至两天，川普本人仅停留不到24小时，但其影响力贯穿全场。为防其再度对北约投下“信任震撼弹”，主办方大幅削弱对乌克兰战争的讨论焦点，将大部分议程集中在“国防支出承诺”上。

吕特在峰会闭幕时指出：“今天只是我们强化北约防御能力的第一天。未来还需要加速协调。”他同时表示，川普此次出席与施压，让各国“清楚意识到该履行更多责任”。

然而，吕特在场边的几番发言也引发争议。他一度在私人信息中以“爸爸”戏称川普，形容其在以伊冲突中的斡旋角色如同“校园里阻止孩子打架的老师”。部分欧洲外交官对其“过度迎合”的言辞感到不安，担心北约长期的政治自主性受损。

此次军费调整协议的背景，是多重全球安全挑战的叠加，包括俄罗斯在乌克兰的持续军事行动、中东局势升温、中国崛起造成印太不稳，以及川普可能在2024大选中连任的高度预期。

一名欧洲高级外交官向路透表示：“北约各国的确不希望川普再以军费问题为由削弱联盟运作，因此在他来到海牙之前，就已准备好让步方案。”

尽管如此，外界对于5%军费目标是否能在10年内真正实现，仍持保留态度。根据北约资料，截至2024年，尚有多数成员国未达成2014年所设立的2%标准。

尽管此次峰会强调北约第5条（集体防卫条款）“坚不可摧”，但川普接受媒体访问时却语出惊人：“这取决于你怎么定义第五条，有很多种定义。”

这番言论使得欧洲盟友警觉，即使军费承诺达成，川普在真正危机爆发时是否愿意动用美国军力支援，仍存在疑虑。

德国外交圈内人士私下表示：“我们同意增加军费，但我们更关心的是：美国真会为波罗的海国家开战吗？这比预算更现实。”

这场峰会无疑象征川普对北约政策的全面主导地位——从过去批评北约为“过时组织”，到如今宣称其为“美国胜利的象征”。

北约进入军费新时代，但伴随的是外交秩序的深刻调整：从多边合作转向“条件式安全保障”、从共识治理转向“强人影响力”。

尽管协议为北约短期稳定打下基础，但能否在川普主导的外交风格下维持长期一致与信任，仍将是这个跨大西洋联盟下一阶段的最大挑战。