乌克兰新法承认双重国籍缓解战争导致的人口危机-墙外头条

乌克兰人口自2022年2月俄罗斯入侵以来，已减少超过1,100万人，为缓解战争加剧的人口危机，乌克兰2025年6月18日通过新法律，将承认双重或多重国籍。未来将简化乌克兰人在海外的配偶及子女申请国籍的程序，在乌克兰前线作战的外国人，也将更容易获得乌克兰公民身份。乌克兰政府表示，期望这部新法律能吸引国民回国、缓解因战争大量外移的人口，也将与数千万名海外公民重建关系。

乌克兰过去不承认双重国籍，在海外拥有他国护照的乌克兰人必须放弃他国国籍。6月18日乌克兰议会（Verkhovna Rada）以243票同意、19票反对通过该法案二读，允许个人拥有多重国籍。乌克兰人可以无需放弃乌克兰国籍，同时拥有他国护照，外国人也无需放弃原国籍即可获得乌克兰护照。

乌克兰副总理、民族团结部长切尔尼绍夫（Oleksiy Chernyshov）指出，这是吸引乌克兰人返回家园的重要举措，不仅希望让在2022年离开的乌克兰人回家，还有那些在2014年俄罗斯首次入侵时不得不逃离的人，“这一项决定是维护及恢复与全球数百万乌克兰人关系的重要一步。”该法案的主要起草议员表示：“现在有数百万名乌克兰公民在战争后以难民身份于海外生活，许多人已经拥有他国公民身份，难以回到家乡，我们希望他们能继续作乌克兰人。”

1990年代苏联解体、乌克兰独立时人口为5200万人，接着历经数次大规模人口外移。1991 年至 2004 年间，有250 万人从乌克兰移居国外，其中190 万人移居到其他前苏联加盟共和国。2022年2月乌克兰人口约为4,300万人，2月24日俄罗斯入侵至今已锐减至3,200万人，其中大量妇女及儿童已逃离至他国成为难民，或获得他国身份于海外展开新生活。虽然具体战损数字依然保密，但乌克兰人口至少减少了1,100万人，约是四分之一。

根据联合国资料，战争爆发之前，乌克兰就已经面临严峻的人口挑战。乌克兰出生率已是欧洲最低的国家之一，乌克兰社会政策副部长马尔恰克（Daryna Marchak）分析，每名妇女生育的子女数量必须达到2.1，国家人口才能在没有移民的情况下保持稳定。然而在俄罗斯全面入侵之前，乌克兰总生育率就仅有1.16，如今数字已降至0.9创下历史新低。

因此，战争造成大量伤亡、人口老化日益严重、出生率急剧下降，乌克兰可说正逢一场史无前例的人口危机。新法支持者议员维亚特罗维奇（Volodymyr Vyatrovych）表示，唯有淘汰过时的单一国籍制才能缓解急遽下降的人口问题。

目前有超过2,500乌克兰人居住于海外，包括近期战争后逃离的难民和过去长期定居海外的移民，其中约有140万人生活于加拿大、110万人在美国，750万至1000万人生活在欧盟国家。乌克兰外交部表示，超过90%的海外乌克兰人居住在承认双重国籍的国家——全球有超过130个国家允许多重国籍，其中包括大多数欧盟成员国。过去，这些海外侨民若要申请乌克兰公民身份，需要在乌克兰定居五年以上、并放弃他国国籍，而根据新法，未来只需定居一年即可提出申请。

此外，曾在乌克兰军队服务、或在其他领域有杰出贡献的外国人，也将比以往更容易取得乌克兰国籍；乌克兰人于海外的配偶及子女若想申请乌克兰护照，程序也将大幅简化。一名受访的海外乌克兰人表示，

“我们的根在乌克兰，我们热爱我们的国家、竭尽所能地支持它。承认多重国籍的新法对乌克兰人来说很重要，因为有上百万名的乌克兰人为了安全四散在世界各地，我们原本即将或已经丧失了乌克兰身份。”

乌克兰过去禁止多重国籍，源自于民族主义政治人物对亚洲和非洲“移民入侵”的担忧。《基辅邮报》报道，尽管目前开放多重国籍，但除了符合“为战争做出杰出贡献”的外国人之外，其他移民仍需面对重重挑战才能成为乌克兰公民，包括进行乌克兰语、历史、宪法测验，测验地点也相当受限——不能线上进行，而是必须于哈尔科夫、基辅或利沃夫等四个地点之一进行——且单次测验费用高达9000格里夫纳，对许多无国籍人士来说难以负荷。

联合国难民署（ UNHCR）的律师科瓦尔（Anastasia Koval）表示，目前乌克兰收容了近25万无国籍人士，然而负责核发难民、居留身份证明的国家移民局思想过于保守，许多无国籍人士在乌克兰生育的子女没有合法身份，也无法享受公民拥有的福利。

此外，新法适用对象也有所限制，并不适用于俄罗斯公民或不承认乌克兰领土完整的国家公民。新制也未涵盖“被俄罗斯占领地区”的居民——俄罗斯自从侵占卢甘斯克、顿内茨克、札波罗热和赫尔松四个地区，就吊销了该地乌克兰人的身份证明，并强迫他们改持有俄罗斯护照。而根狙腾克兰现有机制，需要证人、父母证词等才能恢复这些人的乌克兰公民身份，然而许多人的纪录早已遗失。乌克兰议员承认，虽然新法朝着正确方向迈出一步，但仍有巨大的进步空间。

如今乌克兰修法通过、开始承认双重或多重国籍，是否会成功缓解迫在眉睫的人口问题？战争至今已超过三年、停火之日仍遥遥无期，即使战争结束，还有多少海外乌克兰人愿意回乡？

根狙腾克兰智库经济战略中心（Center for Economic Strategy）的民调，2024年11月，表达肯定或可能返回乌克兰的难民比例比战争开打初期更少。2022年11月，只有10%的难民表示“绝不会返回乌克兰”，到了2024年底，这数字已攀升至34%。同一份调查也显示，19%的海外乌克兰难民已获得他国公民身份，也有45%的人仍在申请或等待。许多人在海外重新学习语言、找到工作，孩子在国外也有良好的发展和前景，目前计划留在国外的人数每月增加约10万至15万人。

副总理切尔尼绍夫表示，乌克兰正在尽一切努力让乌克兰人考虑回国。然而乌克兰科学院人口与生活品质研究所副所长赫拉敦（Oleksandr Hladun）则认为，乌克兰永远不会再回到5,200万人口的景况，政府需要围绕3,000万人口来规划未来经济和社会模式，且战争结束后，需要更看重生活品质和有效运作的政府，而不该再期待人口规模会增加。