美乌达成重磅协议：乌克兰关键资源换美国长期援助

2025年4月26日，乌克兰总统弗拉基米尔?泽连斯基（右）与美国总统川普在梵蒂冈一座大理石装饰的教堂内单独会面。（图片来源：Office of the President of Ukraine via Getty Images）

美国与乌克兰于周三（4月30日）签署了一项重要协议，正式设立“美乌再投资基金”，旨在加强两国经济合作，尤其聚焦于乌克兰丰富的关键矿产资源和能源项目。根据该协议，美国将获得乌克兰的稀土、钛、铀、锂等战略资源的优先投资机会，作为对其长期军事援助的经济回报。

美联社指出，该协议的签署被视为华盛顿对乌克兰未来发展的投资承诺，也为美国继续支持乌克兰抵抗俄罗斯侵略提供了制度性保障。美国财政部长斯科特?贝森特表示：“这项协议表明川普(川普)政府致力于以自由、主权和繁荣的乌克兰为基础，推动一个持久和平的世界。”他强调，这项合作反映出川普总统希望建立“互惠互利”的伙伴关系。

联合基金设立 美乌各占一半管理权

乌克兰经济部长尤利娅?斯维里登科（Yulia Svyrydenko）当天在社交平台X上宣布，这项基金将由乌美双方共同出资，双方各占50%，并共同参与管理。

她说：“我们将与美国一起设立一个基金，吸引西方对乌克兰的投资。基金管理将完全平等，任何一方都不拥有多数投票权，这体现了乌美之间的对等合作关系。”

斯维里登科表示，该该基金将专注于开发关键矿产、石油与天然气资源。基金的收入来源仅限于新签发的相关资源项目许可，并由美乌各分一半。

她还透露，未来来自美国的军事援助，例如防空系统，也可能计入对该基金的贡献。

为扩大投资规模与技术引进，美国国际开发金融公司（DFC）也将参与合作，协助吸引来自美国、欧盟及其他友好国家的企业与资本加入基金项目。

前10年利润仅限再投资

根据协议内容，基金设立后前10年内，其全部利润和收益将不会被分配，而是专用于乌克兰境内的再投资。斯维里登科强调，为最大化投资效果，该基金将免征税收。

她特别指出，这份协议不涉及乌克兰对美国的债务义务，“这一点一直是乌方坚持的核心关切”。

斯维里登科表示，希望这项协议“能成为全球其他重要参与者的信号，证明与乌克兰开展长期合作是可靠且可持续的，甚至可以延续几十年”。

她还援引1994年《布达佩斯备忘录》指出，美国在此次协议中重申了其对乌克兰主权与和平承诺，同时也“认可乌克兰在全球安全中所作出的牺牲，尤其是放弃前苏联时期核武的历史决定”。

她说：“感谢所有为这项协议努力付出的人，是你们让这费棠件更加有意义。现在，这份协议有望确保乌克兰与美国两国的共同成功。”

BREAKING:

Treasury Secretary Scott Bessent on the U.S. signing the minerals deal with Ukraine:

“This agreement signals clearly to Russia that the Trump Administration is committed to a peace process centered on a free, sovereign, and prosperous Ukraine over the long term.… pic.twitter.com/TJhe0svn3V

— Visegrád 24 (@visegrad24) April 30, 2025

前驻乌大使肯定协议 称可作未来和平模板

前美国驻乌克兰大使威廉?泰勒（William Taylor）对该协议给予高度评价，称其为“朝向和平的积极发展”。他表示，该协议甚至可被视为未来美方拟定俄乌和平协议的模板。

泰勒指出，矿产开发是一个长期过程，而美国在乌克兰能源资源领域的大规模投资，将向俄罗斯总统普京释放明确信号——美国坚定捍卫乌克兰的主权。

不过他也强调，单靠经济合作还不够，必须“辅以真正的安全保障，例如欧洲国家正在讨论的军事部署”。

该协议一度因政治紧张氛围被搁置，两个月前，乌克兰总统泽连斯基与川普总统、副总统万斯在白宫会谈期间发生争执，原定签署的协议被迫延后。

乌克兰方面高度评价该协议的签署，称其为“一项平等且良好的国际协议”，并认为这是保障未来获得美国军事援助的关键性一步。乌克兰总理丹尼斯?什米哈尔表示，该基金将为乌美共同投资乌克兰重建和发展提供长期支持。

战争压力持续 协议对和平进程或具战略意义

尽管美乌新协议为乌克兰提供了经济与安全保障，但战争局势仍未缓解。联合国人权办公室指出，今年前几个月乌克兰平民伤亡人数较去年同期增加近900人，战争造成的平民代价仍在上升。与此同时，俄罗斯无人机近日再次袭击哈尔科夫，造成至少45人受伤。

俄罗斯外交部长拉夫罗夫则声称，乌克兰愿意接受无条件停火，是因为俄军在战场上占据上风。克里姆林宫发言人佩斯科夫表示，普京支持停火前谈判，但仍有许多“细节需澄清”。

美国方面则对谈判进展缓慢感到失望。川普在一场内阁会议中再次批评乌克兰战争“是对生命与纳税人金钱的浪费”，并警告若无进展，未来的军事援助可能终止。美国国务院发言人塔米?布鲁斯也引述国务卿马可?卢比奥的讲话指出：“若无法提出结束冲突的具体方案，美国或将退出谈判进程。”

虽然美乌经济协议的签署为乌克兰带来实质性的战略资源合作，但其真正效果如何，仍将取决于战场局势和和平谈判的进展。