据新华社报道，当地时间28日，美国总统川普在社交媒体发文宣布，美国已与委内瑞拉达成协议，获得对委已探明石油储量中逾650亿桶的“多数控制权”。

委内瑞拉政府发表声明确认该协议。

分析认为，这项石油协议将使美国控制委内瑞拉大量石油资源，推进西半球优先战略，但也面临不确定性和挑战。

五分之一

川普宣称这是迄今为止“史上规模最大的石油协议”，并允诺了一堆好处。

包括将使美国石油储备（目前约460亿桶）增加一倍以上，大幅提高石油供应，并在未来很长时间降低美国汽油价格，且无需美国纳税人承担任何费用。

加拉加斯则表示，该协议将对国家的复兴产生重大影响。

委政府声明称，协议涉及开发17个油田，预计投资超过1000亿美元，可为国库带来逾2090亿美元收入。

据悉，650亿桶约占委内瑞拉已探明石油储量（3030亿桶）的21%。

不过，双方均未披露协议具体内容和协作模式，川普仅提到与私营企业合作。

有白宫官员透露，该协议将授予一家美委合资私营公司100年的油田特许经营权，美国将获得这家新合资公司55%的“有效产出”，包括股权和以成本价购买石油的权利。

还有消息人士称，双方正在谈判，考虑采用长期租赁+拍卖或招标模式。

四重盘算

川普为何急于眼下宣布达成协议，并始终惦记着委内瑞拉石油？

根据各方分析，不外乎四重盘算。

第一重是提振选情。

中期选举日益临近，伊朗战争推高油价让共和党选情承压。

当前，美国汽油均价超4美元/加仑，相比一年前同期约3.21美元/加仑，涨幅接近28%。

川普迫切需要向美国选民证明，他能够把油价压下来，从而缓解民众的担忧，这是最直接的政治动机。

第二重是能源安全。

伊朗战争以及霍尔木兹海峡封锁，严重冲击中东石油供应，导致美国战略石油储备被大量消耗。

本月初，美国战略石油储备已跌至3亿桶以下，比年初减少超过1亿桶。

因此，美国寻求补充库存，以确保能源安全。

第三重是产业需求。

这份协议将大幅扩大美国在委内瑞拉石油行业的作用，并确保美国炼油厂获得稳定的原油供应。

委内瑞拉已探明石油主要是超重质原油，需要较高开采和加工技术，而美国一些炼油厂具备加工重油的能力，因此“委油”特别配这些美国炼油厂的“胃口”。

从能源经济视角看，把委内瑞拉重油源源不断输送至美国炼油厂，可形成稳定的能源产业链。

第四重是战略竞争。

能源历史学家兼欧亚集团分析师格雷戈里·布鲁指出，美国企图“独享”并控制委内瑞拉石油储备，将中国、俄罗斯等其他国家排除在外，使其无法染指。

“这听起来像殖民主义，事实上它的确如此。”布鲁将其与20世纪初英国控制伊朗、伊拉克石油资源的做法相提并论。

有评论指出，这份协议如落地，将成为川普“唐罗主义”翻开的最新一页，也是其西半球优先战略的集中体现，委内瑞拉将从美国制裁对象转变成美国能源附庸。

值得注意的是，委内瑞拉被曝正考虑退出石油输出国组织欧佩克。

美国一直反对欧佩克干预石油价格，如果委内瑞拉选择退出，意味着加拉加斯将放弃通过欧佩克参与全球石油治理，而转向嵌入美国主导的西半球能源体系。

在今年1月初突袭委内瑞拉“劫走”总统马杜罗后，川普宣称美国将“接管”委内瑞拉，直到实现“安全、适当和明智的过渡”，并扬言美国将无限期控制委石油销售。

从军事介入到政治影响再到能源控制，美国似乎正在对委内瑞拉作出长期、全面的制度性安排。

现实挑战

不过，美国能否很快躺在协议上稳赚不赔？

外界对此表示质疑，认为协议实施面临挑战。

首先是法律障碍。

根狙摊内瑞拉宪法，国家保留对石油产业的控制权以及委内瑞拉国家石油公司（PDVSA）的所有股份。

该国新修订的石油法允许以合资企业、生产分成等方式进行油田作业，但是未批准长期租赁油田。

能源咨询公司“戈德温全球战略”总裁大卫·戈德温表示，美国政府以签订租赁协议来经营油田的做法尚无先例。

美国舆论指出，如果要真正赋予美国对相关油田的控制权，可能需要修改委内瑞拉宪法，否则会引发宪法问题和法律争议。

其次是硬件壁垒。

因多年投资不足、管理不善以及外部制裁，委国内油田基础设施陈旧破败。

戈德温表示，即使美国取得油田控制权，电力、港口、后勤等问题仍然存在，这些风险正是过去大型国际石油公司不愿进入委内瑞拉的原因，新协议能否实质性促进投资仍是疑问。

不少专家警告，由于修复、扩建基础设施需要数年并投入数十亿美元，短期内很难大幅提升委石油产量。

目前，委内瑞拉石油日产量仅约108万桶至125万桶左右。

再者是安全风险。

部分油田位于犯罪猖獗地区，修复和开发不仅需要巨额投资，还要付出高昂的安全成本，美国政府可能要为此承担风险。

莱斯大学拉丁美洲能源项目主任弗朗西斯科·莫纳尔迪认为，石油公司对赴委投资会“相当犹豫”。

总之，各种制约因素将使川普口中的650亿桶石油不会很快“变现”。

协议尚未落地，却已在委国内引发强烈反对。委舆论谴责美国此举是“新殖民主义”和“掠夺”行为，暴露了“一个贪婪无度、如黑手党般的美国”。

委内瑞拉经济学家弗朗西斯科·罗德里格斯敦促委国民议会否决这份在“枪口之下”被迫达成的“掠夺性协议”。

“将委内瑞拉的石油财富拱手让给美国违反宪法，也不符合委内瑞拉人民的利益。”