先欧盟，再中国？

南美国家是否也准备与中国达成自贸协定?为了应对美国的惩罚性关税，巴西和乌拉圭正积极推动相关谈判。相关计划究竟进展到了何种程度呢?

先欧盟，再中国?美国的惩罚性关税以及中国在南美日益增长的经济影响力，正推动着南美洲南方共同市场(Mercosur)与中国达成自由贸易协定的构想。然而，这一提议的可行性究竟有多高?

2024年11月20日，中国国家主席习近平在巴西利亚总统官邸黎明宫同巴西总统卢拉举行会晤

巴西总统卢拉在一项正式声明中表示：“巴西和中国一致认为，加快推进南方共同市场与中国之间的协定谈判至关重要。”

该声明是在卢拉7月26日与中国领导人习近平进行了一小时通话后立即发布的。此前，卢拉已在今年6月30日于亚松森举行的南方共同市场峰会上，公开呼吁启动与北京的正式谈判。乌拉圭也对这一倡议表示支持。

不过，这两个国家恐怕还得再耐心等待一段时间。原因在于只有在所有南方共同市场(Mercosur)成员国都同意该计划的情况下，正式谈判才能启动。该组织目前有五个拥有投票权的成员国：除了巴西、乌拉圭和玻利维亚外，还包括阿根廷和巴拉圭----而后两个国家迄今对与中国达成自贸协定持保留态度。

“我们还有其他选择”

科隆德国经济研究所(IW)的萨米娜?苏丹(Samina Sultan)在接受德国之声采访时表示，她认为巴西的提议主要是一个政治信号：“鉴于关税问题，中国和巴西是在向美国传递这样一个信号：我们还有其他选择。”

这位欧洲经济政策与对外贸易领域的专家表示，尽管这一构想正获得越来越多的支持，但要将政治声明转化为具体的条约条款，仍有很长的路要走。

2025年7月30日，美国总统川普签署行政命令对巴西加征40%的惩罚性关税。美国最高法院于今年2月裁定这些关税不合法。但川普于今年7月22日再次下令征收惩罚性关税。

巴西与美国关系陷入冰点

巴西总统卢拉在《华盛顿邮报》发表特约评论文章，表达了对这些重启关税措施的不满。他写道：“巴西企业将用来自其他地区的合作伙伴取代美国供应商。”

卢拉还写道，拉美和加勒比地区既不需要在其海域巡逻的航空母舰，也不需要惩罚性关税。他说：“我们所缺少的是可靠且可预测的合作伙伴。”

川普的惩罚性关税正进一步推动巴西与中国之间本已蓬勃发展的贸易往来。据巴西贸易部数据，2026年上半年，巴西和中国的双边货物贸易额同比增长15.9%;与此同时，巴西与美国的双边贸易额则下降了12.8%。

港口、铁路、公路：中国在拉美投资

基尔世界经济研究所(IfW)外贸专家罗尔夫?朗哈默(Rolf Langhammer)在接受德国之声采访时表示：“对于中国商品而言，南方共同市场是一个极具吸引力的市场。”他指出，秘鲁集装箱港口钱凯港(Chancay)的建设，是中国旨在开拓拉美市场的长期战略的一部分。

这一南美首个由中国控股的港口于2024年11月正式启用。作为“一带一路”国际贸易倡议的一部分，中国为该项目投资了35亿美元。

这座太平洋港口与巴西的大西洋港口将通过一条铁路线连接起来。不过，这条“两洋铁路”(Bioceanic Railway)的规划目前仍处于筹备阶段。

2024年11月，中国和秘鲁共建的秘鲁钱凯港正式开港

担忧中国商品大量涌入

中国已稳居巴西及南方共同市场的最大贸易伙伴地位。因此，签署自由贸易协定的计划似乎合乎逻辑。

但是，巴西-中国商业委员会(CEBC)针对该议题的一项研究指出了此类协定可能带来的风险。报告指出：“人们担心，中国的竞争力可能会导致贸易失衡，并造成巴西在生产和就业方面蒙受损失。”

对“中国冲击”(China shock)的担忧，也是巴西总统卢拉此前反对与中国签署自贸协定的原因之一。他近期因受美国惩罚性关税影响而改变立场，但也招致了批评。

朗哈默：该协议存在风险

巴西中国问题专家伊戈尔?帕特里克(Igor Patrick)在巴西《圣保罗页报》(Folha de S. Paulo)上撰文指出：“十多年来，巴西一直坚持认为此类贸易协定会对其本国工业造成严重损害。”但如今，该国正处于是否开放市场的关口。

基尔世界经济研究所专家朗哈默预计，巴西的倡议会被踩刹车。他表示：“中国目前正向全球市场大量倾销受补贴产品。我相信，南方共同市场已意识到与中国达成此类自由贸易协定所涉及的风险。”