新版EB-5移民签证规则 值得了解的十件事

美国国土安全部（DHS）对投资移民发布了一项拟议规则，旨在实施并以法规形式确立《2022年EB-5改革与整合法案》（RIA）中的多项条款。尽管自RIA颁布以来，虽然许多变更已在实际执行中，但该项新提案提供了重要的执行和实施细节，引入了若干新定义，并提议大幅提高特定的、与国安相关的项目的投资门槛。

该提案于2026年7月2日在《联邦公报》上公布，随后DHS将接受为期60天的公众意见征询。

下面是关于新EB-5移民签证提案的十个要点：

1. 新规则主要将现有的RIA要求条款转化为正式法规

该提案在很大程度上将《2022年EB-5改革与整合法案》所确立的法定变更正式化，内容涵盖加强整合、区域中心监管、移民投资监管、审计及合规要求等。许多此类条款自2022年3月以来已在实践中实施。

2. DHS提议针对“高就业地区”设立140万美元的新移民投资门槛

该提案最重大的变化之一是为“高就业地区”（High Employment Areas，简称HEA）设立一个新的移民投资类别。位于高就业地区的项目，其最低移民投资额将提高至140万美元，而目前的标准最低投资额为105万美元。这是DHS首次正式将高就业地区定义为独立的投资类别。

3. DHS定义了“高就业地区”

拟议法规将“高就业地区”定义为：该地区的失业率低于全国平均失业率，且全国平均失业率至少是该地区失业率的150%。这一新类别不同于“目标就业区”（TEAs），后者仍适用80万美元的较低投资门槛。

4. 对移民资本的要求将得到更明确界定

该提案就何种投资符合“移民投资”定义提供了详细指导，其中包括对加密货币的相关要求。

5. 移民商业投资计划书的内容将要求更具体更可监管

该法规将把现行先例中的要求正式纳入法规，即全面的移民商业投资计划书必须包含有关以下方面的详细信息：招聘时间表，投建时间表，公司架构，资金需求，以及营销计划，而区域监管中心将持续按照项目文件中承诺的提供新就业人数进行严格审查。

6. 移民投资者必须证明资金确实处于“投资风险中”

该提案明确了“已投资”或“正处于积极投资过程中”的含义。

仅表达投资意向将不再符合条件。投资者必须证明，最迟在获得有条件永久居留权之日，资金已投入并处于商业风险之中。

该提案还要求，在提交移民申请时，需要投资的资金必须到位，并可用于创造就业机会。

7. 再投资（Redeployment）规则变得更加明确

国土安全部提议，仅在为维持投资者资金处于“风险之中”所必需的情况下，才允许将资金进行再投资（针对区域中心投资项目）。

该提案针对原始投资偿还后何时允许进行再投资，提供了更明确的指引。

8. 区域中心将面临更广泛的合规监管

根据监管影响分析（RIA）的要求，国土安全部将正式确立广泛的监管权限，包括：

至少每五年进行一次强制性审计；
文件保存要求；
现场检查；
扩大的报告义务；以及
正式的合规程序。

该提案还明确了执法手段，范围涵盖从违规通知和金钱处罚到暂停资格及永久禁止参与等措施。

9. 生物识别成为 EB-5 流程的一部分

拟议法规明确授权美国公民及移民服务局（USCIS）在审理 EB-5 移民申请期间采集生物识别信息。

尽管USCIS 在许多移民福利申请中已越来越多地要求采集生物识别信息，但该提案将这一授权正式纳入了 EB-5 法规框架。

10. 关于保留优先日期的重要明确说明

该提案就保留优先日期的问题提供了令人欣慰的指导意见。

在投资者采取适当措施以维持法规规定资格的前提下，若出现以下情况，投资者通常将被允许保留其既定的EB-5优先日期：

区域中心被终止资格；
新商业企业被取消资格；
发生某些重大变更；或
出现其它符合条件的情形。

展望未来

该拟议规则体现了国土安全部（DHS）为全面实施《2022年EB-5改革与诚信法案》所做的持续努力，同时也针对该机构长期以来的惯例提供了更明确的说明。尽管该提案的大部分内容是对现有政策的法制化，但其中若干条款——包括针对高就业地区（High Employment Areas）提出的140万美元投资要求，以及关于资本、投资时机和资金再部署（redeployment）的新的法规定义——可能会对未来的EB-5规划及项目架构设计产生重大影响。

在《联邦公报》公布该提案后的60天内，利益相关方可提交意见，供国土安全部在考虑发布最终规则时参考。鉴于该提案可能对投资者、区域中心及项目开发商产生影响，相关各方应仔细审阅拟议法规，并考虑参与规则制定过程。