破“一中市场”迷思 台湾竞争力攀全球第4

2025年台湾对中国及香港出口占比降至26.6%，创历史新低；同期对美国出口比重则提高至30.9%，26年来首度超越对中港出口总和，出口市场包加多元。图为基隆佰货柜场。(图片来源:中央社记者吴家升摄)

台湾与中国签署《两岸经济合作架构协议》（ECFA）将满16年。多位财经人士及经济学者回顾指出，ECFA签署后，台湾一度高度依赖中国市场，未能达到当初预期带动经济成长的目标，反而面临产业空洞化、人才外流等挑战；2016年起政府调整总体经济发展路线，推动市场多元化与全球布局，十年间出口结构与产业竞争力均出现明显转变，2026年世界竞争力排名也提升至全球第4。

ECFA于2010年6月29日在中国重庆签署，当时政府宣示希望透过扩大中国市场，带动台湾经济发展，并预期经济成长率可望达到8%。然而，从2011年至2015年，台湾经济成长率分别为3.67%、2.22%、2.48%、4.72%及1.47%，与当初预期存在明显落差。

财经人士表示，ECFA实施后，台湾经济发展逐渐以中国市场为核心，但未能有效提升整体产业竞争力，反而加深对单一市场依赖，也让产业外移及人才流失问题逐步浮现。期间，中国紫光集团更曾多次表态有意并购台湾半导体产业，引发各界高度关注。

资料显示，2016年台湾对中国及香港出口占比高达40.1%，反映当时出口市场斑度集中。经济学者指出，时任总统蔡英文上任后，开始调整整体经济政策方向，希望摆脱过去“先走向中国，再走向世界”的发展模式，积极协助企业拓展美国、欧洲及新南向等海外市场，推动供应链全球布局。

学者认为，历经十年政策调整后，台湾经济已出现结构性改变。2025年台湾对中国及香港出口占比降至26.6%，创历史新低；同期对美国出口比重则提高至30.9%，26年来首度超越对中港出口总和，出口市场包加多元。

受惠于人工智能（AI）产业快速发展及全球半导体需求提升，台湾出口规模同步大幅成长。统计显示，出口总值由2016年的2,792亿美元增加至2025年的6,407.5亿美元，成长逾一倍。学者预估，2026年台湾国内生产毛额（GDP）可望突破1.28兆美元，较2015年的约5,200亿美元倍增，并跻身全球前20大经济体。

财经人士指出，回顾ECFA签署16年历程，中国对台让利的早收清单历经多次调整及部分中止措施后，实际效益已大幅缩减，也反映高度依赖单一市场所伴随的政治与经济风险。

有学者表示，近十年台湾企业最大的转变，在于逐渐从过去依赖低成本竞争，转向以高阶制造与技术优势参与全球供应链，半导体及AI相关产业更成为带动出口与经济成长的重要引擎。对企业而言，分散市场风险、深化与全球民主经济体合作，提高技术不可替代性，已成为近年台湾产业发展的重要方向。

此外，ECFA签署前夕，国际媒体也曾对相关发展提出不同观点。《经济学人》当时以“Taiwan-China trade: No such thing as a free trade（台湾－中国贸易：天下没有免费的贸易午餐）”为题，提醒应审慎评估两岸经贸合作；BBC中文则分析，签署地点选在重庆具有特殊政治象征意义，认为北京当局有意赋予协议更高的政治意涵。

学者表示，回顾16年来的发展，台湾经济从高度依赖单一市场，逐步转向全球布局，不仅出口结构更加均衡，也提升整体产业韧性。对企业而言，前10年学到最重要的一课就是，与其背靠一个经济量体大，但可以政治毁约、片面中断协议的独裁国家，不如联手民主友盟走进全世界，成为全球供应链的不可或缺才是正途。

随着全球AI浪潮持续发展，如何维持技术优势、深化国际合作，将是台湾下一阶段经济发展的重要课题。