欧盟移民与庇护公约生效 需了解哪些内容

历经近十年协商与争论，欧盟《移民与庇护公约》（European Migration and Asylum Pact）6月12日正式生效。这项被视为欧盟自2015年难民危机以来最重大的移民制度改革，旨在统一庇护审查标准、加快遣返程序，并建立成员国共同分担移民压力的机制。

支持者称其有助恢复边境秩序，人权团体则担忧新规可能削弱寻求庇护者的权益，使改革自启动之初便伴随争议。

2015年，超过100万名难民和移民涌入欧洲，暴露出欧盟现行制度的诸多缺陷。根据原有规定，移民首先抵达的国家须负责受理其庇护申请，使意大利、希腊和西班牙等地中海沿线国家承受沉重压力，而其它成员国则不愿分担责任。

此后数年，移民问题成为欧洲政治最具争议的议题之一，也推动欧盟寻求建立新的移民框架。新公约的核心目标是在加强边境管控的同时，建立更统一、更快速的庇护制度，并通过新的“团结机制”要求成员国共同承担移民压力。

统一边境筛检通道 加速遣返程序

根据新规定，所有非法入境欧盟的人员将首先接受长达7天身份核查、安全背景调查及生物识别资料采集等边境筛查程序，之后将依照统一程序入境。来自庇护批准率较低国家的申请人，将适用加速审查程序，在边境设施内完成庇护申请审理；申请遭拒者则可更快进入遣返程序。

欧洲边境和海岸警卫队机构Frontex执行董事汉斯?莱滕斯表示，“该协议将27种不同的处理方式合并为一种。”

此外，欧盟希望通过更快速的程序以及与第三国合作，提高被拒庇护申请者的遣返率。寻求庇护者将享有3个月而非6个月的快速庇护程序。部分申请人可能会在案件处理期间被滞留在边境。在申请被拒时自动签发遣返令。他们只有一次上诉机会。

另外，成员国也在与欧盟立法者合作，允许在第三国设立“遣返中心”，以便将无法遣返的被拒绝庇护申请者送往这些中心。

成员国间的责任分担仍存歧异

公约另一项重要改革是建立成员国之间的责任分担机制。当意大利、希腊等地中海沿岸的前沿国家面临移民涌入压力时，其它欧盟成员国须通过接收部分寻求庇护的申请人、提供资金、人力或物力等方式予以支援。

支持者认为，新制度有助于恢复边境管理秩序，减少案件积压，并避免少数前线国家独自承受移民压力。欧盟官员表示，这是一套兼顾“责任与团结”的共同制度，是首次将“共同承担责任”正式纳入整个欧盟移民制度。

另一方面，波兰和匈牙利等部分成员国仍反对欧盟层面的责任分摊安排，认为移民政策应由各国自行决定。因此，尽管公约已正式生效，未来能否在27个成员国之间获得一致落实，仍将面临考验。

欧盟委员会也表示，许多国家需要设立边境设施，以处理筛检、庇护申请和拘留事宜。此外，还需要确保在边境地区进行独立的人权监督。

人权组织的警告、批评与抗议

人权倡议者警告称，该新规定可能会加剧寻求庇护者在欧盟寻求安全庇护时所面临的困难。

人权团体批评，新规定可能导致更多寻求庇护者被拘留在边境设施，缩短的审理程序也可能影响申请人的法律保障，并使欧盟进一步朝向“堡垒欧洲”（Fortress Europe）的方向发展。

人权观察组织（Human Rights Watch）高级难民和移民权利顾问朱迪思?桑德兰（Judith Sunderland）表示，新规定“对那些理应受到尊重、理应获得公正听证的人关上了大门”。

国际移民组织（International Organization For Migration）驻布鲁塞尔负责人卢卡斯?格尔克（Lukas Gehrke）表示，欧盟在加大遣返力度的同时，也应该为数百万合法留在欧盟的移民提供更多而非更少的融合计划资金。

（本文参考美联社相关报道）