美国总统川普最近几天有关是否与伊朗接近达成协议发出前后不一致的表态令全球市场情绪犹如坐过山车。在周六曾断言华盛顿和德黑兰已为签署谅解备忘录奠定了基础，以结束这场由美国和以色列2月28日空袭伊朗引发的冲突。周日却又说：“已经指示代表不要仓促达成协议，因为时间对我们有利。” 美国方面周一坚称，与伊朗达成“稳固”协议仍接近完成。伊朗外交部周一的回应是：我们已经就讨论的许多议题达成了共识，但这并不意味着我们即将签署协议。



2026年5月22日，霍尔木兹海峡的船只 ? Reuters

这场冲突始于2月28日美国和以色列对伊朗的袭击，并已蔓延至中东大部分地区，造成数千人死亡，自4月8日起，伊朗和美国之间一直保持停火状态，但伊朗对战略要地霍尔木兹海峡的近乎封锁已持续近三个月，全球经济仍因此遭受冲击。

尽管美国正努力促成协议，双方都出现了取得进展的迹象，但川普总统周日大降低了人们的期望。称“不要仓促达成协议，因为时间对我们有利。”他还警告说，美国对伊朗港口的封锁将继续有效，“直到达成协议、获得认证并签署为止”。

正在印度访问的美国国务卿马可·鲁比奥在周一新德里表示，他认为已经就伊朗开放霍尔木兹海峡的能力达成了相当稳固的协议”，并且“就伊朗核计划展开谈判”。他补充说：“我们原本以为周日晚上会有消息，也许今天（周一）会有，但我不会操之过急。” 鲁比奥强调：“正如总统所说，他并不着急，他不会达成糟糕的协议，总统也不会签署糟糕的协议。”

鲁比奥周一也警告，美国要么与伊朗达成一项好的协议，要么“以另一种方式”与该国打交道。在川普总统周日表示他已告知其代表不要仓促达成任何伊朗协议后，美国将给外交一切成功的机会，然后再考虑“替代方案”。路透社分析认为，华盛顿方面淡化了人们对这场持续三个月的战争即将取得突破的希望。

据路透社，伊朗政府方面没有立即回应。但与伊朗革命卫队有关联的塔斯尼姆通讯社称，美国仍在阻挠潜在协议的部分内容，包括德黑兰要求解冻被冻结资金的诉求。

目前尚不清楚该协议何时以及如何最终敲定，以及各项条款何时生效。美联社周一报道根据来自两位地区官员和一位不愿透露姓名的美国官员的谈话透露了这个协议的已知和未知的信息：

报道首先指出，战争或将会结束。 自美国和以色列发动对伊朗的袭击， 12周过去了，德黑兰方面一直坚持任何协议都应着重于结束所有战线的战斗。这其中就包括黎巴嫩，伊朗支持的真主党武装组织自战争爆发两天后便一直在黎巴嫩与以色列交战。

自4月7日以来，脆弱的停火协议一直维持至今。战争的结束将缓解整个地区的担忧，战争的结束将使全球航运，包括估计占全球石油和天然气运输量20%的货物，能够再次通过霍尔木兹海峡。此外，战争的结束还将有助于该地区能源和其他基础设施的重建。

美联社采访到的两位地区官员均表示，协议草案包括结束以色列和真主党之间的战争，以及承诺不干涉包括伊朗在内的地区国家内政。这关键在于伊朗支持其代理人，还包括也门胡塞武装、加沙哈马斯武装和伊拉克什叶派武装组织。

其中一位地区官员表示，美国希望以色列能够自由应对其认为在黎巴嫩构成的威胁，而伊朗则拒绝接受这一提议。这位美国官员称，该协议将保障以色列在面临迫在眉睫的威胁时，出于自卫而采取行动的权利。美国国务卿鲁比奥周一在印度访问期间针对这个议题做出了回应，他说：无论华盛顿和德黑兰之间达成何种协议，以色列“始终”有权自卫，世界上每个国家都拥有这项权利。因此，如果真主党准备发射导弹或已经向以色列发射导弹，以色列有权进行报复。”这与以色列总理本雅明·内塔尼亚胡的表态遥相呼应。

其次，就是全球能源供应链的关键——霍尔木兹海峡将逐步重新开放。

美国和以色列公开宣称，伊朗的核计划、导弹计划以及对武装代理人的支持是其攻击伊朗的理由。但德黑兰对霍尔木兹海峡的报复性封锁迅速成为全球关注的焦点，数百艘载有石油、天然气、化肥和其他物资的船只被困于此。

据地区官员称，根据即将达成的协议，随着美国解除4月17日开始对伊朗港口的封锁，霍尔木兹海峡将逐步重新开放。封锁限制了伊朗运输石油的能力，也使其长期遭受重创的经济难以获得急需的资金。

一位了解谈判情况的官员表示，美国将允许伊朗通过豁免制裁的方式出售石油。这位官员还表示，双方将在60天内就解除制裁和解冻伊朗数十亿美元被冻结资金进行谈判。

高浓缩铀库存

关于同样重要的伊朗核计划，据地区官员透露，根据这项潜在协议，德黑兰将同意放弃其高浓缩铀库存。一位直接了解谈判情况的官员表示，伊朗将如何放弃这些铀，还需要在60天的谈判期内进一步商讨。这位官员说，部分铀可能会被稀释，其余部分则会被转移给第三国，可能是俄罗斯——俄罗斯或已表示愿意接收。一位美国官员证实了这一60天的期限，并表示如果伊朗不放弃其库存，就不会解除制裁。

美联社说，据国际原子能机构称，伊朗拥有 440.9 公斤（972 磅）纯度高达 60% 的浓缩铀，距离武器级 90% 的纯度仅一步之遥。但伊朗声称其拥有“不可剥夺的”核技术权利，同时坚称其核计划是和平的。周日，伊朗总统马苏德·佩泽什基安在接受国家电视台采访时表示，已准备好“向世界保证，我们并非寻求核武器”。川普周日在社交媒体上强调，“我们与伊朗的关系正变得更加专业和富有成效。然而，他们必须明白，他们不能研发或获取核武器或核弹。”

未提及的议题

美联社报道也指出，在对这项正在形成的协议的描述中，其他一些问题并未提及，包括伊朗的铀浓缩现状。另一个没有提到的是伊朗的导弹计划，以色列尤其一直试图摧毁该计划。

尽管美国和以色列发动战争的公开目标是希望看到伊朗民众在年初全国抗议活动后起来反抗政府，但任何关于德黑兰领导层更迭的讨论似乎都已不可能。

协议似乎没有提及美国从该地区撤军，也没有提及对战争造成的损失进行赔偿这些伊朗过去在谈判中提出的目标。