曼达尼警务改革拉开帷幕

纽约市长曼达尼(Zohran Mamdani)19日宣布设立并任命“社区安全副市长”，并签署行政令，成立纽约市首个“市长社区安全办公室”(Mayor’s Office of Community Safety)，为兑现其竞选期间提出的警务改革拉开帷幕。

曼达尼当日任命法兰索瓦(Renita Francois)为社区安全副市长，指她有逾15年跨政府机构、非营利倡议组织及智库的策略与营运经验。法兰索瓦曾在前市长白思豪(Bill de Blasio)市府担任市长刑事司法办公室辖下的“社区安全行动计划”执行主任。

市长曼达尼调整市警职能拉开帷幕，签行政令设市长社区安全办公室。(记者刘梓祁／摄影)

根据行政命令，新设立的社区安全办公室将由一名主任领导，直接向法兰索瓦汇报，负责制定全市社区安全策略，并统筹多个既有单位，包括犯罪受害者服务办公室、防止枪枝暴力办公室、终止家庭与性别暴力办公室、防止仇恨犯罪办公室等。该办公室亦将协调全市“行为健康紧急应变计划”(B-HEARD)。

曼达尼表示，社区安全应透过持续投入各类社会服务来实现，而非单纯依赖警力。曼达尼将此项措施称为落实其竞选承诺、成立“社区安全局”(Department of Community Safety)的“重要一步”。他最初构想为设立此年度预算达11亿元的市府机构，以重新分配部分911报警的应对责任，减少警方在非犯罪类事件中的角色，如以社工回应精神案件。

尽管如此，目前市府面临数十亿元财政赤字压力，外界认为该办公室短期内难以达到原先规画的资金规模。“纽约时报”引述知情人士说，透过设立市长办公室而非正式市级机构，虽可降低制度推动门槛，但也意味该架构未经立法保障，未来可能随市长更替而撤销。

目前“市长社区安全办公室”初期编制精简，除副市长外仅设一名尚未任命的专员，并从既有项目中调拨约2亿6000万元经费运作。曼达尼表示，未来将逐步增加资源投入。

“行为健康紧急应变计划”自2021年推出，旨在由心理健康专业人员取代警察处理部分危机事件，但长期被前市主计长兰德(Brad Lander)等批评资源不足、成效有限。

市警(NYPD)局长蒂池(Jessica S. Tisch)未出席当日记者会，但表示公共安全需多管齐下，未来将与法兰索瓦合作，同时“确保警员专注于其专业职责”。她在本周的市议会听证中表示，2024年纽约市共接获逾430万宗911报案，其中约8万5000宗不需警方介入，约占2%，属于可由类似B-HEARD模式处理的非暴力心理健康事件。