正在北京登场的两会，揭示著“十五五”的开局。有学者指出，2026年至2030年是“中国式现代化”最重要的5年。在经济增速跌破5%的时代，中国扩大内需面臨哪些挑战？这次两会还透露哪些信号？

2026年中国两会（全国政协、全国人大会议）3月4日正式揭幕。国务院总理李强3月5日在十四届全国人大四次会议开幕式，发表他任内的第三份年度政府工作报告。

今年不只要定调2026年政策目标，也逢“十五五”开局——全国人大代表审查第十五个五年规划纲要草案，为2026年至2030年的国家规划定锚。

台湾淡江大学两岸关系研究中心主任张五岳向DW指出，这5年涵盖了2027年中共“二十一大”、2028年美国总统大选与台湾总统大选，是“中国式现代化最重要的五年”。

GDP目标跌破5%是好是坏？

年度目标方面，李强在发布政府工作报告时宣布，2026年中国国内生产总值（GDP）增长目标设定为4.5%至5%，相较去年的“5%左右”略微下调，也是自1991年以来首次低于5%门槛。

“十五五”规划纲要草案提到，2035年中国人均GDP要比2020年增加一倍，达到2万美元以上的目标。官方解释，GDP增长的区间目标是为了应对不确定性、保有余地，积极务实地与2035年的远景目标衔接。

德国墨卡托中国研究中心（MERICS）资深分析师布朗（ Alexander Brown）向DW表示，随著国内经济挑战加剧，中国领导层已然意识到，维持过往的成长水准将会越来越困难。斯坦福大学的中国经济学者许成钢则向DW指出，许多独立研究表明，中国近年的实际GDP增速其实都低于官方数字。随著经济持续下行、压力不断增大，北京“不得不下调官方目标”。

根据美国智库荣鼎咨询（Rhodium Group）的研究报告，中国经济2025年实际增速仅为2.5%至3%，约为北京官方数据的一半。

扩大内需面臨哪些挑战？

李强在政府工作报告时表示，将坚持内需主导，继续实施“更加积极的财政政策”、“适度宽松的货币政策”。今年财政赤字率拟按4%左右安排，通胀维持在2％左右，城镇失业率则维持约5.5%。

经济学上，出口、投资、消费被视为拉动GDP成长的“三驾马车”。官方数据显示，中国2025年贸易顺差达到创纪录的1.19兆美元。北京仰赖强劲出口带动经济成长，但也带来失衡风险。

许成钢指出，内需不足是阻碍中国经济增长的原因。在此情况下，靠投资制造业，只会造成更严重的产能过剩和通缩问题。 他解释，中国内需不足的基本原因是中国家庭可支配收入总额占GDP的比例过低，甚至是世界上主要国家最低之列；同时贫富差距过大，超过5亿中国人的收入低于每人每天5美元的贫困线之下。“只要这个基本问题不改变，讨论提高内需只是空谈，人均GDP不可能持续发展。”

张五岳也认为，中国很清楚未来经济增长的主要动能就是消费。“民生政策、医疗、就业跟社会福利一定要做好工作 ，否则老百姓就是储蓄率高，就是不想消费。”

布朗则指出，中国不只内需消费疲弱，固定资产投资在2025年也下滑了3.8%，是自1996年有纪录以来的首次下降。 此外，青年失业率“愈来愈令人担忧”，许多企业不愿意增聘新人，反映了企业信心普遍下降；虽然经济近年仍持续成长，但表现良好的行业范圍正在缩窄，比如过往能创造大量就业机会的房地产业，如今无法再扮演同样的角色。2025年，中国房地产固定资产投资已连续第4年下滑。

布朗认为，中国政府希望转向消费驱动的成长模式，但同时也强调要持续强化工业基础与创新能力，“未来五年内，很难同时有效实现这两个目标”。若持续聚焦产业发展，就很难推动提高消费者收入与生活水准的改革。 “有限的资金更可能投入提升‘科技自主’与发展高科技产业，而非增加家庭消费。”

“科技自主”剑指美国

2026年政府工作报告提到，中国要加快“高水平科技自立自强”，为高质量发展提供科技支撑；“十五五”规划纲要草案也提到这个关键词，并且要加强创新与关键核心技术，让数字经济核心产业增加值占GDP比重达到12.5%。

张五岳指，中国今年虽然以经济建设为重心，但从政府工作报告可以看出，是发展跟安全并重。面对美中大国博弈、国际地缘政治与全世界供应链的变化，中国在整体战略上“已经把科技自主创新、突破美国卡脖子当成是今年以及未来的重中之重”。

布朗表示，中国虽然目前未必能生产最先进的芯片或半导体设备，但在中低阶半导体的生产能力方面已取得显著进展，而且政府正全力支持更先进芯片的研发。此外，中国还能利用其他优势在该领域取得领先地位，例如充足且廉价的再生能源供应，以及快速建设AI基础设施的能力。

许成钢则认为，数字经济的目的是为了自动化、解决劳动力不足问题，但中国的问题是失业严重，内需严重不足。“从赚钱的角度，中国并没有大规模发展自动化的需求。”

他表示，有限的资金本应用来拯救崩盘的市场和金融，解决内需不足问题，但中国为了和美国竞争，做出不惜代价的战略部署，“导致表面上有个别部门资金充足，获得技术层面的成就。但整体经济层面，由于内需越来越低，反而问题越来越严重。”

人事安排有何端倪？

今年全国人大会议总共有2765名代表出席，113名代表因不明原因缺席。彭博报道指出，这是习近平任内除2022年新冠疫情期间以外，缺席人数最多的一次。

彭博社报道提及，这次前新疆党委书记马兴瑞的缺席引人注目。自去年11月以来，马兴瑞缺席一系列重要的高层会议，今年两会也不见人影、没有入选主席团名单。

两会前夕，解放军高层震荡不断。先是中央军委副主席张又侠、中央军委委员兼联合参谋部参谋长刘振立接连落马；后有其他19人遭罢免全国人大代表资格，其中包含9位将领。

张五岳表示，两会期间人事安排虽不是重点，但仍值得观察。中国这一系列的高层清洗，使得军方与外交系统面臨人才断层。例如中央军委的领导班子从原本的7人，只剩习近平与副主席张升民2人。他认为，习近平对解放军的整顿应该到今年秋天的五中全会才会明朗化。

此外，应急管理部长王祥喜被查落马后，两会期间会否宣布新任部长、国防部长董军会否有变也是观察焦点。

外交方面，身兼中共中央外办主任与中国外长的王毅，在两会期间的中外记者会讲话是观察中外关系的重要场合。张五岳关注，会否有新的外长出现。

但无论如何，张五岳表示，从李强的工作报告可以看到他依然“高举习近平这个伟大的旗帜”。除非五中全会出现非常年轻的世代直接升任政治局常委，否则目前仍看不出今年秋天的二十一大，习近平有交棒的部署跟准备。