美国放宽对古巴燃料限制 允许转售委内瑞拉石油

2020年9月14日，古巴哈瓦那街头人们戴着口罩在行走。（图片来源：YAMIL LAGE/AFP via Getty Images）

美国川普(川普)政府周三（2月25日）宣布，放宽部分针对古巴燃料运输的限制，允许将委内瑞拉石油转售给古巴私营企业。此举正值古巴人道主义危机持续加剧之际。

据《华尔街日报》报道，美国财政部周三表示，新政策适用于涉及古巴小辨模私营部门、且“支持古巴人民”的交易，但向哈瓦那（Havana）政府出售燃料仍属非法。

长期以来，古巴石油贸易由国家垄断，但本月古巴政策出现变化，允许数量不断增长的小型私营企业进口燃料。

与此同时，美国财政部还澄清，部分持有拜登政府时期商业许可证的美国公司，仍可向古巴出口柴油和汽油。这意味着，在特定条件下，一些美国燃料运输同样被允许。

此次政策调整，发生在美委关系剧烈变化之后。此前，美国在一次军事行动中抓获委内瑞拉领导人尼古拉斯?马杜罗（Nicolás Maduro），并将其押送至纽约布鲁克林（Brooklyn）监狱，接受毒品贩运指控审判。马杜罗否认相关指控。事件发生后，美国终止了委内瑞拉向古巴的石油运输。

据路透社报道，根据航运数据，今年1月一批燃料运抵哈瓦那后，原本作为替代供应方的墨西哥，也已暂停向古巴发运燃料，令古巴能源形势进一步紧张。

长期以来，古巴能源供应高度依赖进口石油。冷战时期依靠苏联，近年来主要依赖委内瑞拉，墨西哥也曾提供部分补充。自川普切断古巴石油进口以来，古巴只能依靠每日自产约4万桶原油，远低于其每日约10万桶的最低能源需求。

目前运往古巴的燃料规模仍然有限，仅有不足10万加仑的小型罐式集装箱燃料正在运输途中，但被视为防止经济进一步恶化的重要第一步。

燃料短缺已对古巴社会运行造成明显冲击。尽管大量人道主义援助物资已运抵港口，但由于缺乏运输燃料，许多物资滞留码头，无法送达急需帮助的人群。食品、饮用水分配以及基本公共卫生服务均受到影响。有川普政府官员私下承认，古巴人道主义局势恶化速度超出预期。

目前，包括维多集团（Vitol）和托克集团（Trafigura）在内的大型贸易公司，承担了委内瑞拉石油出口的绝大部分业务。数百万桶石油出口至美国、欧洲和印度，另有数百万桶储存在加勒比地区的终端以备转售。

川普此前表示，那些通过互换、偿债或其他协议获取委内瑞拉石油的盟友，如中国和古巴，今后必须按公平市场价格支付货款。

分析指出，美国的限制措施在一定程度上加剧了古巴多年经济管理不善所导致的结构性问题，引发国际社会对潜在人道主义风险的担忧。古巴并非市场经济体制，执政政权长期限制创业活动，以维持对社会的高度控制。

古巴裔美国商人雨果?坎西奥表示，这些豁免措施并非旨在推动共产主义体制的结构性改革，“而是一种在危机中求生的战术性开放”。坎西奥拥有在古巴运营的在线市场平台Katapulk，该平台每天约进行1,500次配送。

他指出，目前岛内“完全陷入瘫痪”，“装满食品的集装箱无法从港口运出，乡村农民和合作社也无法将稻米和木薯从田地运往城市市场”。

坎西奥表示，如果燃料危机不能迅速缓解，将重创由约1万家小型企业组成的古巴私营部门。古巴官员称，这些企业已成为经济中日益重要的力量，去年进口了超过10亿美元的食品和各类商品。