台湾已可视为和美国签订准自由贸易协议

赖清德与萧美琴出席2026年元旦升旗典礼(图片来源：总统府)

经过了一年多的谈判，台美（13日）在华府正式签署对等关税协定（ART）。这协议对台湾传产开拓美国市场，科技业打入关键供应链，都会有相当助益，应该好好奖励谈判团队。

就如同中经院前面所说明的，川普(川普)的关税协定通常包含三个部分：大开放，大采购，以及大投资。大投资的部分在前面已经说明，就不在重复。我们下面针对大开放，大采购，以及整体关税协定进行评论，先讲大采购的部分。

在大采购部分总共有三项。台湾承诺在2025年至2029年间，大幅增加购买美国商品：

-444亿美元的液化天然气和原油

-152亿美元的民用飞机和发动机

-252亿美元的电网设备和发电机、船舶和钢铁制造设备

这三项加起来总共大约850亿美金，每年约210亿左右。这金额对台湾应该不会是太大的负担。举例来说，每架波音民航机价格约两亿到四亿美金，若以三亿美金来计算，大约是五十架飞机，平均一年增购十二架左右。以目前台湾三家国籍航空公司（加上虎航就四家）都因为台积电投资亚利桑那扩点机队来看，这个负担应该不重。比较担心的是目前波音订单已经排到2030后，再加上韩国日本都答应购买一堆飞机（韩国日本都承诺一百架飞机），台湾就算想买也不见得在2030前买得到。

同样的，台湾目前能源96%都是进口，每年花费约五百亿美金外购能源。目前美国能源占比约10-15%，每年若将美国能源增加一百亿美金，就是将美国占比提升到30-35%，应该也是可行的方案。事实上，2022年因为俄乌战争，台湾降低俄国的能源进口，就把来自美国增加50亿美金，显示能源采购应该有调整空间。这些除了平衡对美顺差外，也能帮助台湾分散能源来源，对台湾的能源安全有帮忙。

市场开放一定有取有舍

除了大采购外，最后一个关税协议的项目就是大开放。在任何的关税协议，市场开放都极端敏感，大家总想要对方开放市场，然后自己持续保护市场。既然如此，很自然的市场开放一定有取有舍，不可能是单边全赢。为了方便说明，将市场开放区分成三个部分，农产品，工业产品，法规和制度更新。

农产品

在农产品部分，谈判团队很努力的守住了关键的稻米、鸡肉、大蒜等27项等农产品不降税。这点出乎个人意外，日本为了守住稻米付出许多代价，川普甚至点名日本不愿意开放市场，台湾能守住稻米实在很不容易。

开放市场部分，优先开放国内没有或少量生产品项（如小麦，苹果、樱桃等），这些品项占了所有开放品项的八成五。如此一来，美国产品会优先取代外国商品，对本地农产品冲击有限。即便是美方要求开放的本地农产品部分（如鹅肉，鸭肉、猪肉），也争取维持一定关税，而猪肉更要求在第三年才开始降税，尽可能降低关税冲击。

更重要的是，台湾还争取到261项农产品“豁免”对等关税（包括蝴蝶兰、茶叶等），这些占台湾农产品销美总值的42.1%。这个豁免让台湾农产品更能打入美国市场，协助台湾农业布局全球。

工业产品

在工业产品部分，台湾开放产品除既有的八成零关税品项外，还多降低两成工业品品项税率。当中最引人注目的应该是免除汽车（小客车）17.5%的关税。过去因为汽车产业牵动几十万就业人口，政府一直不愿意免除小客车关税。但相较于日本韩国来看，小客车长期高税率被美方当作拒绝开放市场的证据。这次在川老大压力下免除汽车关税。从消费者观点来看，应该会开心未来进口车价格下降，从产业观点来看，这些就是政府要优先就济的产业和补助的劳工。

虽然整车市场会开放，但台湾的国际竞争优势其实不是在整车，而是在汽车零附件。在关税协议后，这部分税率会降到15%，等同日韩等竞争对手，让这些零组件厂商重拾竞争优势。透过这样的安排，将这些整车生产产能转向汽车零附件的对美外销，一来一往来抵销对汽车产业的冲击。

整体来看，台湾的确开放的不少新的品项，但透过额外争取到许多豁免关税项目（快两千个品项），预计输美产品平均税率可下降到12.32%。两者对比的话，新开放项目的进口金额64.4亿美元，豁免关税项目金额95.6亿，总体进出口影响情形将有利我国。

法规和制度更新

除了进口关税外，老美最在意的是台湾有没有用国际标准对待美国商品。长久以来，台美贸易谈判最常卡住的点，就是台湾采用高于国际的食安标准针对美牛美猪。即使国际上认定美牛美猪合格，台湾人在美国也吃的不亦乐乎，但台湾还是采额外规定来管制食安风险。这些作为不见得影响老美的进口产值，但对美方来说，就是对这些商品的进口歧视行为。

这次的市场开放中，一开始有听说美方坚定的要求采用国际标准，像是美牛美猪不能额外标示年龄和产地，要开放内脏进口。相同的，基因改良产品（如大豆）也被要求免除标示产地。但在最后协议中这些标准虽然有些放宽，但令人意外的，很多规定都还是坚持下来。像标示说明都还是维持，牛内脏也没有全开放，谈判团队的努力可想而知。

另一个被接轨国际标准的是台湾的贸易条件，像是劳动环境，智财保护，环境规范，贸易便捷化及法规透明化等。这些都是高阶的关税协定（像是CPTPP）的必备条件。举例来说，在劳动条件上面，美方要求降低强迫劳动，降低或减少移工招募费，提升劳工结社权等。虽然这些会增加营运的劳动成本，但对经济转骨上会有助益，台湾应把握这机会来接轨国际，进一步强化劳工权益；好好利用机会修订这些贸易条件，为未来和其他先进经济体的关税协定做好准备。

台湾能不能掌握机运之窗　必键在立院

最后这个部分，讲一下我对整个关税协议的看法。

第一，前面已经说过，所有的关税协议要以文本为基础，而不是靠访问或放话来检视关税协议好坏。这次协议中，谈判团队坚持走类似贸易谈判的规格，把协议细项一项一项列在文本。这个和韩国日本的MOU模式，仅同意大项原则有差距。这样谈判是水磨功，花的时间会比较久，也会让大家觉得进度缓慢，但现在协议细项一目了然，避免后续双方日后争议（美日韩现在还在吵双方答应了什么）。

这个文本很快会送立法院，大家一项一项检视台湾让了什么，要到什么，不用每天指责谁黑箱，谁卖国。这协议对台湾是否划算，有一个具体基础可以讨论。

第二，贸易协议的好坏要跟其他国家对比，而不是过去和现在对比。很多人说台湾这次关税是从0%增加到15%，这些论述完全没有营养。首先，台湾对美从来没有零关税，有的是加入WTO的最惠国关税，而台湾的最惠国关税讲白也输给日本韩国。其次，时代已经改变，川普执政这几年各国都要课关税，没办法回到旧时光。从国际竞争角度来看，重点是取得比对手优惠的关税，这样对台湾在美国市场竞争都是好处。

第三，很多人批评说对等关税代表美国对台湾不重视。台湾目前的对等关税，若是计入协议中关税豁免的项目，平均税率比15%来得低（实际约为12%左右），在主要贸易对象中可说是仅次于英国（但英国对美是逆差）。台湾目前是美国第四大贸易国，去年顺差金额接近1500亿美金，顺差金额占台湾GDP约20%，这顺差比例可说是世界排名前三名。要是这样还算不重视，什么才算重视？不过台湾顺差那么多不见得是好事，应该好好思考怎么平衡顺差。处理不好也有可能演变成台币升值，对台湾经济会造成更多伤害。

第四，关税谈判换来的好处是232的最惠国待遇，对等关税的15%不叠加，以及双方互惠的投资，这些对科技业、传统产业和新创产业在美国市场竞争都相当有利。更重要的是，台湾可以借此打入美国AI的产业供应链，半导体输美可以豁免关税，也可以在美国日本扩张半导体产业，同时，传产也和韩国日本在相同基础上竞争，这提供传产对外扩展的机会，希望能降低台湾经济高度倾向科技业的风险。

第五，整个关税谈判付出的代价在大采购上金额可控；大投资上面有些压力，但台积电一家出来救全村，整体科技业的压力就小很多；市场开放会造成现有产业冲击和劳工就业影响，但基本上政府的准备应该还够。综合上面的效益和代价，各个经济和产业智库、工商团体、社团法人，乃至投顾公司或投资银行，针对这协议多抱持肯定态度。当然，大家看法不见得一致，在立法院可以提出更多数据多讨论。

第六，这次的贸易协议可视为和美国签订准自由贸易协议。台湾在2000年签署加入WTO，后续二十年来，一直希望能跟大型经济体签署自贸协议。但碍于中国的阻碍，不论是几个贸易伙伴的自贸协议（像日韩欧），乃至国际多国的关税协议（像CPTPP），可说百般尝试但一事无成。借由这次的和美国签订的关税协议，台湾可像加入WTO般获得转骨经验，针对市场开放、国际标准、贸易条件、智财规定等，做好与高规经济协议的开放准备，后续若真有机会加入自贸协议，才不会手忙脚乱。

最后，最重要的是，这个关税协议还需要立法院通过。外界很多质疑美方在行政程序完成后先降税，是不是故意对在野党造成压力？这个想法有点想太多了，美国这次的对等关税引用经济紧急权力法，本来就不需要经过美国国会；相反的，其他国家签署关税协议要经过国会，所以日韩欧都是美国行政程序完成后就先降税。

但川普不是一个有耐心的人，一但等久了谈好的协议不见得会认，四月美中又要会谈，到时候若没有一个结果，习近平应该会想办法从中作梗。至于台湾能不能顺利掌握这个机运之窗，就看立委诸公的智慧。

（本文为《上报》授权《看中国》转载。原文链接）