美重启安全第三国政策 如何影响庇护申请者

最近几天，华人移民社区盛传一个消息：美国可能将庇护未获准者递解到乌干达等“安全第三国”。这让很多人备感压力。

川普第二任期重新签订了“安全第三国”难民接收协议，究竟将给庇护申请者带来哪些影响？洛杉矶环球律师事务所法律博士郑存柱先生日前受访，进行了深入解读。

“安全第三国”协议由来

根据川普政府和乌干达达成的“安全第三国”协议，乌干达将接收美国拒绝庇护、但又不愿返回原籍国的第三国国民。

郑存柱介绍，川普总统第一任期就已制定此法案。其出台的背景是：因为进入美国申请庇护者太多，无论是移民局还是移民法庭，庇护案都严重积压，与此同时，非法入境者仍源源不断。因此，美国试图通过《移民与国籍法》中“安全第三国”条款，把特定外国人送到第三国去申请庇护。

川普总统第一任期签署的“安全第三国”协议包括南美和中美洲几个国家。拜登政府上台后虽然废除了与这些国家的协议，但并未废除安置到第三国的法案。川普第二任期基于此法案，与多个国家包括乌干达签订了“安全第三国”协议，来接收美国拒收的难民。

这一法案尚未实施，原因是几个移民权益组织正在起诉川普政府，认为此政策违宪。

据郑存柱了解，从上周开始，国土安全部提出动议，要求终止审理庇护申请者，把他们直接递解到乌干达。当然，这是政府的单方面动议，庇护申请者可以委托律师反驳此动议，但最近尚无反驳成功或失败的消息。

哪些移民受影响

一旦把庇护申请者送到安全第三国的案例出现，2019年11月19日之后非法入境的庇护申请者——包括申请不成功或等待面谈的，都存在被送到乌干达的可能性。

而对中国人来说，从世界上最发达、言论最自由的国家，被送到非洲一个贫穷、言论不太自由、且和中共关系密切的小柄，会让他们为自己的安全感到担心。

“狙桃所知，最近一两周，几乎是所有的、不是个别的，几乎所有等待面谈、等待大庭的人，都被要求关闭案件。”郑存柱透露，“有的人是面谈前几天被关闭案件，有的是政府用书面方式通知关闭，有的是当场用口头方式提出，说法官已经没有权利对案件进行判决。”

郑存柱特别说明一点，很多人认为2019年11月19日以后从南部越境者才受到影响，“实际上不是的，哪怕你是合法进入美国的、有签证，只要你申请了庇护，案子还在等待，或者案子已经到了法庭，也可能会受到此法案的影响”。

庇护未通过 是否立即递解

郑存柱认为，根据美国移民法律，即使申请庇护失败，在程序上也不会被马上送走。

“因为即使是政府的动议，你的律师也可以进行反驳；反驳不成功，根据新的政策，法官没有权利审理庇护，他会关闭案件。对于法官的决定，申请者可以继续上诉到‘上诉委员会’。”郑存柱估计，这个过程至少要几个月甚至更久。

但也可能出现另一种状况。郑存柱认为，如果美国政府认为已有案例可循，他们可能对此类上诉案作紧急加快处理；不过，申请者仍有权利向联邦第九巡回法庭提出上诉，期间可以要求暂缓递解。

“这样一来，一个案例从真正到了移民法庭，到被终止庇护申请，再到最终法院裁定上诉失败，估计还得一两年甚至更长时间。所以目前来说，这类案例还不至于马上被送到乌干达，除非本人自愿。”郑存柱说。

据公开报道，中共和乌干达双方在去年9月提升到“全面战略合作伙伴关系”。中共在乌国花了很多钱，透过“一带一路”计划建立很多工厂、甚至是军事学院，来自中国的庇护申请者往往会担心，一旦被送到乌干达，会不会有被递解到中国的风险？

对此郑存柱指出，从乌干达外交部门发出的声明来看，他们更愿意优先安排非洲难民，而非中国难民，“要是乌干达拒绝接收，美国政府这个动议就会通通失效”。

据他了解，做庇护业务的移民律师楼，可能已出现裁决送乌干达的案例。

“安全第三国”政策效应仍待观察

在美申请庇护的中国人若看到成功无望、面临送乌干达的结果，他们会怎么做？

郑存柱说，他们可能会像不符合难民申请资格的很多南美国民一样，不敢去报到或面谈，也不敢再去法庭，而选择“黑”在美国。他表示：“政府本来知道这些人住在哪儿，掌握其社会安全网络、驾照和地址，可加以管控；如果他们突然消失，这个巨大人群就脱离了控制。”

他补充说，目前这一政策正在遇到挑战，已经有组织提出起诉，认为该政策违宪，如最高法院认定违宪，该政策就可能取消；另外，庇护申请者的律师也可以根据个人情况进行反驳，如能说服法官，申请者仍可由美国法庭继续处理其案件。◇