八年前，川普总统上一次发布国家安全战略时，宣告了超级大国竞争的回归，将中国和俄罗斯定义为试图颠覆美国全球主导地位的“修正主义”强权。

“中俄挑战着美国的权力、影响力与利益，企图削弱美国的安全与繁荣，”他在那份受其第一届政府顾问团队影响的文件中写道。“它们执意要让经济变得更不自由、更不公平，它们扩张本国军力，控制信息与数据以压制本国社会并扩大影响力。”

八年过去了，这一判断似乎比以往任何时候都更加贴切。美国的这两大竞争对手深化了“无上限伙伴关系”，有时甚至夸大这种关系。自2017年前述战略发布以来，中国的核力量已增长了一倍多；它的军队环绕台湾展开军事演习；它的网络攻击者已渗透进美国的电信、企业和政府基础设施。

俄罗斯则在乌克兰打了一场持续近四年的战争，并在整个欧洲对美国盟友发动了一场影子战争。

然而，阅读川普2025年战略的读者几乎察觉不到这些。尽管媒体焦点集中在欧洲盟友必须终止大规模移民、选举“爱国”政党，否则将面临“文明湮灭”的论述上，这份33页文件最引人注目之处在于其刻意忽略的内容。

全文仅在四个段落中提到俄罗斯，而且始终未谴责它入侵邻国、发动导致超过150万人伤亡的战争。相反，文件将美国描绘成能够缓和俄欧紧张关系、与莫斯科“重建战略稳定”的中立调停者。

而关于网络空间每日对抗中国国家支持的黑客活动，这份战略几乎未作讨论——尽管川普政府上周刚就美国企业与政府计算机网络再次遭深度渗透发出警告。

但被这份战略反常地忽略的威胁不仅仅是这些。

2017年，川普曾对当时拥有一二十枚核武器的朝鲜发出“火与怒”的威胁。2017年的战略文件指出，该国“寻求具备用核武器杀死数百万美国人的能力”，并详细论述了其化学、生物及网络能力。如今，在多年外交失败之后，朝鲜已拥有60枚或更多核武器。

但在这份新战略中，却完全没有提到朝鲜。伊朗也仅略微提及，而且表述还自相矛盾。川普在序言部分夸口称，在6月，“我们摧毁了伊朗的核浓缩能力”。然而，在文件倒数第二页，一段更为谨慎的评估却表示，美国“严重削弱了伊朗的核计划”。

长期研究核战略的斯坦福大学教授斯科特·萨根在上周六指出，“文件未说明美国政府将如何阻止伊朗重建遭到削弱的核计划。”

当然，没有任何一份战略文件能够涵盖美国面临的所有威胁，那些试图面面俱到的文本，往往读起来更像是一份挑战清单。这份新文件在开篇几段中表示，它只聚焦少数几项主要国家安全威胁，其目标是“确保美国在未来几十年里仍然是世界上最强大、最富有、最具影响力、最成功的国家”。

“并非每个国家、地区、议题或事业——无论多么有价值——都能成为美国战略的焦点，”文件写道。随后，它将西半球列为第一优先事项。其中很大一部分内容是在以一种“川普推论”的方式对《门罗宣言》加以更新——该宣言曾将美洲大陆及其周边水域界定为华盛顿的势力范围。不出所料，其重点放在了限制移民和毒品问题上。

然而，这费棠件避而不谈全球两大经济体和三大核强国之间迫在眉睫且影响深远的竞争，这一转变令人震惊。

文件没有讨论超级大国斗争或遏制战略。它主张按照保留乌克兰国家地位的条件迅速结束乌克兰战争，从而与美国实现一种没有清晰定义的“战略稳定”。尽管文件中涉及中国的篇幅超过任何其他国家，但其着墨点更多放在商业关系上，而非战略竞争。

多年来一直令五角大楼和战略规划者高度关注的中国核能力扩张在文件中仅被一笔带过；对于那些已深度渗透美国电信和公用事业系统、虽经多年努力仍无法根除的高度复杂且规模庞大的网络攻击，文件更是几乎未置一词。

杜克大学美国大战略项目主任彼得·费弗教授指出：“关于亚洲的部分引人注目。讨论经济竞争时，中国被明确提及且细节详尽；但论及印太地区军事威胁时，措辞却变得非常模糊。”

他补充道："与川普首份安全战略不同，这一次中国并未被直接点名为构成军事威胁的国家，这可能是整费棠件最引人深思的缺略。”

然而，这并非唯一一个美中竞争问题上被刻意淡化的领域，至少与川普首份战略以及随后拜登政府的战略相比是如此。

“想一想未来几十年里中国对美国构成最大威胁的挑战清单，”今年1月卸任美国驻华大使、曾任驻北约大使的资深外交官尼古拉斯·伯恩斯表示。“其实就是谁将在人工智能、量子计算、生物技术、网络安全等技术领域占据主导地位。这些领域与我们在印太地区每日同中国进行的激烈军事竞争密切相关。”

伯恩斯指出，这些问题在文件中只是一笔带过。“文件中也没有提到一个事实，即欧盟和北约国家一直是我们在多个议题上的关键伙伴——包括因北京在乌克兰问题上支持俄罗斯、在台湾问题以及在人权问题上的立场而对其实施制裁，在战略竞争中它们是站在我们这一边的，”他补充道。“事实上，令人费解且荒谬的是，文件中对我们欧洲盟友的谴责反而多于对我们的对手中国和俄罗斯的谴责。”

事实上，文件也没有谴责俄罗斯对乌克兰的入侵，也没有提及有关普京考虑在乌克兰境内使用战术核武器的证据——最引人注目的一次发生在2022年10月的一场危机期间。

虽然与俄罗斯的最后一项重要核军控条约《新削减战略武器条约》将于两个月后到期，但文件并未讨论如何避免一场代价高昂、破坏稳定的新军备竞赛。相反，战略文件大谈导弹防御体系，包括为美国本土打造“金钟罩”的计划——这是川普上任数月后宣布的项目。

然而，尽管该项目已经投入了数十亿美元，战略文件中却没有提及这样一个事实：其关键组成部分之一——在太空部署导弹拦截系统——可能会促使超级大国之间展开一场将核武器送入轨道的竞赛。

目前尚不清楚本届政府为何会突然背离其在2017年启动的关于超级大国竞争的讨论。这在一定程度上可能与人事变动有关。曾主导2017年文件起草工作的国家安全顾问、陆军中将H·R·麦克马斯特认为，在专注反恐近20年后，美国的防务体系在应对新的现实方面行动过于迟缓。

他曾成功地推动了转变，国会两党为数不多的共识之一就是需要遏制中国日益增长的军事和科技实力，以及俄罗斯对欧洲重新构成威胁。但2025年文件主要起草者的世界观已大不相同：对西半球的态度呼应了国务卿、代国家安全顾问马可·鲁比奥的公开说法。

关于欧洲与“文明湮灭”的论述似乎源自副总统JD·万斯今年2月在慕尼黑安全会议上的演讲。

而对中国的审慎态度似乎源自财政部以及川普本人，他曾表示，期待4月访华以达成更大规模的贸易协议。