美中科技战 USCC促设立“量子优先”目标

美国国会下属的“美中经济与安全审查委员会”（US-China Economic and Security Review Commission，简称USCC）提出2025年度报告，敦促国会采取行动、通过法案，确保美国能在军民两用量子技术与人工智慧领域保持领先地位。目前中共当局正倾注资源发展这两个领域。

美中经济与安全审查委员会是美国国会于2000年10月成立的独立特设机构，负责向国会报告美中贸易和经济关系对美国国家安全的影响。

以“量子优先”的国家发展目标

USCC报告指出：“谁在量子领域（与人工智慧）领先，谁就能掌控数位经济的加密技术，推动材料、能源与医疗领域的突破，并在情报与精准打击方面取得不对称且可持续的优势。”

报告强调：“美国必须把量子视为国家的关键核心能力，而不是只把它看成一个孤立的研究领域，并采取相应行动。”

USCC建议，在2030年之前将量子科技列为国家优先目标（以“量子优先”，Quantum First），发展聚焦于三个关键领域──量子运算、安全量子通讯以及全面推动后量子密码（post-quantum cryptography）转换。在量子运算方面，则集中于三个方向发展，确保优势──密码学、药物研发与材料科学。

美国并应成立一所“量子软体工程研究院”（Quantum Software Engineering Institute，QSEI），专注于开发量子运算软体，确保美国的量子硬体能搭载先进软体，使美国在科学、产业与国防领域及早取得优势。

中共的量子布局让战略风险升高

美中经济与安全审查委员会指出，中共持续“投入大量资源于人工智慧与量子运算等前沿技术”，这些技术同时具有民用与军事用途，中共目的是提高军事与情报能力。

报告警告，中共当局已动员国家级资源，建立整合研究中心，并透过大规模补贴推进国内科技业提升量子科技能力，追求全球战略地位。

分析指出，中国经济呈现“双速”特征：整体景气承压，但战略科技部门却获得政府大量资源，其中包括量子科技研究。

另外，随着量子电脑的解密技术迅速演进，现有的加密标准正面临风险。中方可能正在加速研发具有破解全球密码能力的量子电脑，并可能刻意隐瞒最先进项目的状况。USCC认为，这构成重大战略风险，令全球政府、企业与银行的安全通讯面临风险。

资安专家警告，即使现今的量子电脑尚未普及，黑客也可能“先收集后破解”，将机密资料储存起来，待未来技术成熟后再进行解密。这种威胁模式，让全球资安领域响起警钟。

美国政府意识到，若不及早把资料升级到后量子加密（Post-Quantum Cryptography，PQC），将可能重创国家安全。

更严格的出口管制

在人工智慧领域，美中委员会呼吁采取行动，大幅强化美国对关键技术（如半导体）的出口管制。

USCC建议，应成立一个新的跨部会组织，以处理北京方面“系统性持续规避”美国的出口管制，这些违规行为已经形成对美国国安的挑战。

报告进一步说，这个跨部会组织至少应包含：美国商务部工业安全局（Bureau of Industry and Security，BIS）、财政部外国资产控制办公室（Office of Foreign Assets Control）、国务院国际安全与防扩散局（ISN）下辖的“出口管制合作办公室”，以及国防部下辖的国防技术安全局。此外，这个新组织应与情报界密切整合，以获取他国规避出口的即时情报。

分析建议，针对半导体芯片，美国应在出口管制方面做出重大变革。

第一，国会应要求商务部工业安全局改变目前出口管制清单中芯片的许可审查，由原本较宽松的“推定拒绝”，改为更严格的“政策性拒绝”。如某些芯片出口对美国国家安全可能有害，即直接禁止。

第二、要求工业安全局建立一个“租赁”而非贩售的先进芯片管制系统。凡是未被列为禁止出口但性能高于某一门槛的先进芯片，其使用方式“仅能透过云端存取”。出口商在申请许可时必须筛选客户，并通报客户的可疑行动。

未来五到七年是关键

USCC认为时间紧迫，2030年的时程至关重要，尤其是未来五年到七年是量子技术的发展关键，将决定美国是否能长期超越对手国家，站稳领先地位。

报告指出，美国仍拥有研发领导力、创新与人才优势，但必须著重在国家层级的协调与长期资源投入，才能持续维持领先。